文件披露，該工程因未能完成線路走廊涉及的一項(xiàng)拆遷而未能通過環(huán)評(píng)。國(guó)家環(huán)保部分別在2011年5月13日、2012年1月17日對(duì)該工程發(fā)出《行政處罰決定書》（下稱《決定書》）和《督促履行義務(wù)催告書》，要求2012年3月10日前自行履行“停止運(yùn)行”，逾期仍不執(zhí)行，將向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
權(quán)威信息顯示，該工程承擔(dān)著廣州地區(qū)40%的供電負(fù)荷以及佛山順德片網(wǎng)供電負(fù)荷。
廣州市供電局對(duì)本報(bào)記者稱，500千伏廣南輸變電工程是廣東省、廣州市以及南方電網(wǎng)公司重點(diǎn)工程。
該局表示，在各方攻關(guān)拆遷難題的同時(shí)，著手制定錯(cuò)峰方案，以最大限度地減小一旦該線路停運(yùn)所造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響。
值得關(guān)注的是，該項(xiàng)工程早在2006年10月便“依法建設(shè)完成并投入運(yùn)行”，拆遷爭(zhēng)議的涉及方是位于番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)的文路皮具廠職工宿舍。
由于存在賠償數(shù)額等方面的爭(zhēng)議，雙方曾對(duì)簿公堂，廣州市兩級(jí)法院均判定上述供電工程合法。
文路皮具方面對(duì)本報(bào)記者表示，與相關(guān)部門的協(xié)商仍在進(jìn)行。
目前，各方正在緊急尋求妥善解決這個(gè)難題的方案，而上述文件也給出了多條建議，包括“應(yīng)努力爭(zhēng)取環(huán)保部門據(jù)情勢(shì)變更原則再延期執(zhí)行 停止運(yùn)行 行政處罰決定”。
相關(guān)人士指出，在重大工程建設(shè)過程中，須兼顧各方利益，但要以公共利益為重。
爭(zhēng)議
這份名為《關(guān)于廣州500千伏廣南輸變電工程將被責(zé)令停止運(yùn)行的情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）文件稱，自2006年以來，番禺區(qū)政府、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局多次與文路皮具廠協(xié)商，但未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。接到國(guó)家環(huán)保部處罰決定以來，廣州市政府及南方電網(wǎng)公司高度重視，文路皮具廠的拆遷問題也取得了階段性的進(jìn)展，并將拆遷進(jìn)展情況及時(shí)向環(huán)保部報(bào)告。
據(jù)電監(jiān)會(huì)南方監(jiān)管局人士介紹，該輸變電工程的拆遷工作是由廣州市番禺區(qū)政府負(fù)責(zé)，區(qū)政府要從規(guī)劃用地中拆出一條電力走廊。
本報(bào)記者在廣州市政府網(wǎng)站上查詢到的一份《關(guān)于500千伏廣南輸變電工程220千伏線路建設(shè)的通告》明確，工程建設(shè)用地涉及的征地拆遷安置工作，由番禺區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)國(guó)土房管分局依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定組織實(shí)施。
上述通告表示，工程范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)顧全大局，積極支持和配合該重點(diǎn)工程建設(shè)，不得阻撓建設(shè)工程的測(cè)量、鉆探、施工及征地拆遷工作。
“廣州的用電負(fù)荷增長(zhǎng)太快，城市用電的需求壓力急需緩解。”相關(guān)人士說。
文路皮具公司資料顯示，公司于1997年拿地，其中廠房占地1036平方米，宿舍占地258.5平方米。
上述電監(jiān)會(huì)南方監(jiān)管局人士告訴本報(bào)記者，工程投運(yùn)后不久，文路皮具曾與廣州供電局就職工宿舍拆遷一事對(duì)簿公堂，廣州市兩級(jí)法院均判定該工程合法。
這一說法得到了文路皮具公司負(fù)責(zé)人之一陳小姐的證實(shí)。
昨天，本報(bào)記者來到這家工廠，只見緊鎖的大門口成了停車場(chǎng)，從門外看去，兩組高壓線從工廠的宿舍樓頂穿過。
陳小姐稱，工廠2007年開始停產(chǎn)。
今年春節(jié)過后，文路皮具公司和番禺區(qū)政府東涌鎮(zhèn)拆遷辦公室進(jìn)行再度談判。
“比起此前提出的2100萬的賠償金額，這次的賠償數(shù)額少了很多很多，但當(dāng)時(shí)并未達(dá)成共識(shí)。”陳小姐告訴本報(bào)記者，對(duì)方承諾本周三會(huì)給出具體的結(jié)果。
據(jù)文路皮具方面介紹，2005年，當(dāng)?shù)夭疬w辦發(fā)來一份《廣南變電站線路工程?hào)|涌段（三沙村）拆線補(bǔ)償方案》，在協(xié)商仍在進(jìn)行的情況下，2006年年初，高壓線搭建工程到達(dá)廠區(qū)，當(dāng)年10月開始通電試運(yùn)行。
企業(yè)主曾對(duì)外表示，工人擔(dān)心觸電不敢干活，不久只能停業(yè)整修。
據(jù)文路皮具介紹，2007年初，他們開始向廣東電網(wǎng)和廣州供電局遞交函信，要求公開相關(guān)信息。幾個(gè)月后，對(duì)方派出代表稱將委托第三方評(píng)估，給出拆遷補(bǔ)償。
“補(bǔ)償?shù)慕痤~遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的損失。”陳小姐稱，企業(yè)決定采用司法途徑解決問題。
協(xié)商
在企業(yè)向番禺區(qū)人民法院提交訴訟后，法院于2008年立案。在法庭上，廣東電網(wǎng)的律師提供了包括原國(guó)家環(huán)?？偩?006年的環(huán)評(píng)審批、廣東省發(fā)改委2003年批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、廣州市規(guī)劃局2004年批準(zhǔn)規(guī)劃等一系列政府部門的批復(fù)文件。
從這些文件中，文路皮具方面注意到，原國(guó)家環(huán)?？偩衷诃h(huán)評(píng)審批中指出，需要拆遷高壓電網(wǎng)下住人的建筑物和環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可通電。
2009年2月，法院宣判文路皮具敗訴，判決書表示，該電網(wǎng)工程“形式上合法”，且關(guān)系到公共利益，原告的主張“有違公共利益需要”。文路皮具向廣州市中級(jí)人民法院提起上訴后，法院二審仍維持原判。
環(huán)保部發(fā)出的上述《決定書》顯示，相關(guān)工程非法跨越文路皮具職工宿舍，曾于2010年4月21日要求廣東電網(wǎng)公司于2010年12月底前對(duì)問題予以整改。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，整改要求尚未得到落實(shí)。
根據(jù)《決定書》明確的行政處罰，責(zé)令線路工程停止運(yùn)行；罰款10萬元。
但環(huán)保部同時(shí)表示，鑒于上述工程立即停止運(yùn)行將影響廣州部分地區(qū)供電需求，故將“責(zé)令停止運(yùn)行”的處罰緩期至2011年12月31日?qǐng)?zhí)行。廣東電網(wǎng)公司應(yīng)采取切實(shí)有效措施解決環(huán)境違法的問題，并向環(huán)保部申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
2012年1月17日，環(huán)保部對(duì)該工程發(fā)出《督促履行義務(wù)催告書》。
本報(bào)記者試圖采訪東涌鎮(zhèn)拆遷辦負(fù)責(zé)人，對(duì)方以次日到辦公室談為由拒絕了采訪。
而該鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人表示會(huì)讓鎮(zhèn)政府辦公室聯(lián)系記者為由掛了電話。
事實(shí)上，在尋求解決途徑中，拆遷補(bǔ)償這一方式曾得到雙方一致認(rèn)可，但在金額上并未達(dá)成共識(shí)。
文路皮具方面表示，2011年3月，他們?cè)o廣州供電局提供過一份清單，希望得到土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)900萬元、工廠停業(yè)損失500萬元、廠房賠償300萬元等共計(jì)2100萬元費(fèi)用。對(duì)方表示，評(píng)估價(jià)格只有500萬元。
今年春節(jié)后，當(dāng)?shù)夭疬w辦再度找到企業(yè)開會(huì)，陳小姐表示，文路皮具手寫了一份新的賠償清單，金額遠(yuǎn)少于2100萬元。
《報(bào)告》稱，接到國(guó)家環(huán)保部處罰決定以來，廣州市政府及南方電網(wǎng)公司高度重視，在相關(guān)職能部門的大力配合下，文路皮具廠拆遷問題取得了階段性的進(jìn)展，并將拆遷進(jìn)展情況及時(shí)向國(guó)家環(huán)保部報(bào)告。
目前，具體結(jié)果仍待披露。
值得關(guān)注的是，《報(bào)告》提出了另一個(gè)解決方案。
番禺區(qū)政府經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)“京珠高速規(guī)劃道路及防護(hù)綠化帶工程”，文路皮具廠用地列入其范圍，通過征用可一并解決遺留問題。目前正全力推進(jìn)征收工作，但按常規(guī)進(jìn)度2012年3月10日前難以完成。
本報(bào)記者昨日在文路皮具公司一側(cè)的墻上，看到一份貼有《東涌鎮(zhèn)京珠高速西側(cè)規(guī)劃道路及防護(hù)綠化帶工程國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》的文件，其中提出的一個(gè)解決方案是，通過產(chǎn)權(quán)置換，文路皮具可以置換到位于東涌鎮(zhèn)另一處工業(yè)房屋，建筑面積為2829.3平方米，文路皮具還將獲得多筆補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)策
據(jù)本報(bào)了解，廣州500千伏廣南輸變電工程承擔(dān)著廣州地區(qū)40%的供電負(fù)荷，以及佛山順德片網(wǎng)供電負(fù)荷，是廣東電網(wǎng)500千伏外環(huán)網(wǎng)的樞紐和沙角電廠送出的主要通道。如該工程停止運(yùn)行，將對(duì)供電造成極大影響，廣州、佛山大面積錯(cuò)峰限電，甚至要啟動(dòng)廣東省大面積停電應(yīng)急預(yù)案。
廣州供電局相關(guān)人士向本報(bào)記者表示，上述工程是500千伏廣南站的唯一電源線路，而廣南站是目前廣州地區(qū)僅有的4個(gè)500千伏變電站之一。若本線路停止運(yùn)行，將對(duì)廣州地區(qū)的供電造成較大影響。
在收到國(guó)家環(huán)保部的文件后，廣州供電局一方面繼續(xù)與文路皮具廠談判補(bǔ)償價(jià)格，另一方面則加快推進(jìn)依法拆遷工作，力爭(zhēng)在環(huán)保部規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償工作。同時(shí)，該局也根據(jù)2012年廣州供電形勢(shì)著手制定錯(cuò)峰方案，以最大限度地減小一旦該線路停運(yùn)所造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，正常供電事關(guān)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)公共利益。
鑒此，《報(bào)告》建議廣東省政府督請(qǐng)有關(guān)部門按照特事特辦的原則，采取必要措施加快辦理土地征收手續(xù)，力爭(zhēng)在3月10日前完成《回收國(guó)有土地上房屋決定的公告》，為問題的最終解決或再延期執(zhí)行提供條件。
《報(bào)告》同時(shí)表示，據(jù)電力企業(yè)反映，文路皮具廠宿舍目前已無人居住，作出行政處罰的條件已經(jīng)發(fā)生變化，應(yīng)努力爭(zhēng)取環(huán)保部門據(jù)情勢(shì)變更原則再延期執(zhí)行“停止運(yùn)行”行政處罰決定。
