然而，大風卻比石油更難馴服。急于從風電中獲得稅收加速轉(zhuǎn)型的“風電三峽”玉門，其風電經(jīng)過數(shù)年突飛猛進的發(fā)展，卻并沒有為其帶來多大的稅收收入。玉門風電發(fā)展面臨怎樣的難題?玉門該如何真正從風電中獲取發(fā)展動力?記者就此展開了調(diào)查，希望能為讀者還原玉門風電發(fā)展的真實圖景。
西出嘉峪關(guān)，沿著連(江蘇連云港)霍(新疆霍爾果斯)高速公路，可以看到戈壁灘上一排排“風車林”正在二月料峭的寒風中轉(zhuǎn)動。
這里就是有著“風電三峽”之稱的甘肅省玉門市。截至2011年年底，這里已經(jīng)建成11個風電場，裝機規(guī)模達200萬KW。
自1996年開始建設(shè)甘肅省第一個風電場，此后的16年間，玉門風電產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資累計已接近200億元，2011年風電產(chǎn)業(yè)對于當?shù)谿DP增速的貢獻率號稱可達到35.5%;不過，“狂飆”的投資并沒有給地方帶來與之匹配的收入——玉門風電產(chǎn)業(yè)2011年上繳稅金僅為2180萬元(僅占2011年玉門財稅收入的4.44%左右)，16年以來累計的稅收額度也僅為7344萬元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成玉門市風電產(chǎn)業(yè)投資收益如此懸殊的原因在于，地方政府太注重投資和裝機規(guī)模，忽略了設(shè)備利用率以及風電并網(wǎng)能力，另外在制定風電發(fā)展規(guī)劃上也有冒進之嫌。
尷尬之一：懸殊收支
甘肅是我國風能最豐富的省份之一，其中玉門市被認為是風電投資的最佳選擇之地，有“世界風口”之稱。
玉門市能源局相關(guān)負責人告訴記者，從1996年到2011年年底，國電龍源、大唐、華能、中電國際、華電、中節(jié)能、中海油這7家“國字號”電力企業(yè)已在玉門注冊了9個風電運營公司，在玉門的三十里井子、低窩鋪、昌馬、黑崖子、七墩灘等地共計建設(shè)11個風電場，安裝1000臺以上的風電機組，總裝機容量已達到200萬KW。
在大唐昌馬第一風電場，一位工作人員告訴記者，該風電場一期工程投資10億元以上，目前大唐昌馬風電場二期工程已經(jīng)啟動，計劃引入更大型號的風機。
記者采訪得知，除了大唐以外，在玉門昌馬投資風電的還包括中節(jié)能、中海油等3家企業(yè)，目前每家都安裝了134臺風機。
玉門市能源局人士透露，2011年該市完成風電投資14.95億元，16年來累計完成投資近200億元。
但據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，玉門的風電項目運營情況并不理想，其中一家風電場在2008年時就虧損了上千萬元。本報記者在大唐昌馬第一風電場的顯示屏上發(fā)現(xiàn)，2012年2月14日之前的391天，該風電場的累計發(fā)電量僅為4002萬KWH，累計上網(wǎng)電量僅為3888萬KWH。按照目前的電價估算，這個投資10億元的項目在391天里僅創(chuàng)造了2000多萬元的收益。
另外對玉門市政府來說，2011年風電行業(yè)收繳的稅金僅為2180萬元，過去16年累計稅收也僅為7344萬元。與將近200億元的投入相比，無論從企業(yè)角度，還是從地方政府角度來看，投資和收益都是不相匹配的，投資收益率僅3.65‰。
尷尬之二：產(chǎn)能閑置
在記者的調(diào)查過程中，投資規(guī)模和裝機容量是每一個玉門官員和風電場工作人員都喜歡談及的問題，但對于實際發(fā)電量和并網(wǎng)發(fā)電量則諱莫如深。
玉門市能源局相關(guān)負責人表示，目前該市200萬KW風電裝機容量當中的151萬KW已可并網(wǎng)發(fā)電，2011年該市風電發(fā)電量為15.53億KWH，截至2011年年底，該市風電累計發(fā)電量為38.5億KWH。
事實遠非如此樂觀。仍以大唐昌馬第一風電場為例，這個風電場裝機容量20.1萬KW，占玉門風機裝機容量的10%、并網(wǎng)裝機容量的13.33%。按照大唐昌馬第一風電場一年實際發(fā)電量4002萬KWH的標準推算，2011年玉門市風電發(fā)電量大約在4億KWH至5億KWH，不太可能達到15.53億KWH。
“15.53億KWH可能是滿負荷狀態(tài)的發(fā)電量。”當?shù)貐⑴c裝機的一位知情人士私下表示，雖然地方政府聲稱151萬KW的風電設(shè)備并網(wǎng)了，但是電網(wǎng)公司不具有滿負荷發(fā)電的消化能力，每家風電場的發(fā)電都會受到電網(wǎng)的限制，運轉(zhuǎn)的設(shè)備只占其中的一部分。
大唐昌馬第一風電場運行班長刑藝馨曾經(jīng)透露，2011年4、5、6、7、8月，該風電場分別被限掉了1398萬KWH、1692萬KWH、693萬KWH、771萬KWH、90萬KWH電，合計被限掉4645萬KWH電，占這五個月滿負荷發(fā)電量的43%。也就是說，該風電場所安裝的風機有43%的發(fā)電能力是被限制的,近五成的風機是閑置的。
在玉門，“三十里井子風電場主要通過110千伏變電站并網(wǎng)，昌馬的幾個風電場通過330千伏變電站并網(wǎng)，目前還在建750千伏變電站，但是電網(wǎng)的建設(shè)需要一個周期，電網(wǎng)建設(shè)速度相對滯后于風電場建設(shè)。”上述知情人士告訴記者，一方面風力的不穩(wěn)定會影響風電場的生產(chǎn)，另一方面是并網(wǎng)指標，“電網(wǎng)公司每天都會根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用電量的變化情況，動態(tài)地向各個風電場下達可并網(wǎng)的電量，風電場則需根據(jù)并網(wǎng)指標調(diào)整設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況”。
玉門市委書記雒興明坦言，伴隨酒泉地區(qū)千萬千瓦級風電基地二期800萬KW工程的建設(shè)，包括他在內(nèi)的酒泉市各級領(lǐng)導(dǎo)最擔心的就是電網(wǎng)的配套建設(shè)，假設(shè)二者不能同步，酒泉轄區(qū)內(nèi)各縣市風電基地建設(shè)就會大受影響。雒興明表示，“期待國家電網(wǎng)和發(fā)改委、能源局最大限度地考慮到我們的實際情況，加大投入改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，“電網(wǎng)公司往往是出于安全考慮才要限電，所謂的安全考慮就是由于線網(wǎng)的承載能力較低，風電的不穩(wěn)定性對電網(wǎng)有傷害，嚴重情況下甚至會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)坍塌，所以風電場必須無條件接受調(diào)度指令，該關(guān)時就得關(guān)。”
據(jù)韓曉平介紹，就全國范圍來看，目前大約有30%的風機未能接入電網(wǎng)，至于已并網(wǎng)的設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況，還沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
尷尬之三：超標規(guī)劃
雖然裝機狀況已經(jīng)超越并網(wǎng)能力，但玉門并沒有停下來的意思。
本報記者獲悉，目前玉門風電產(chǎn)業(yè)已是超前發(fā)展，按照上級政府酒泉市下達的指標，玉門風電裝機容量到2010年年底應(yīng)為151萬KW，到“十二五”末應(yīng)為271萬KW，實際上2010年年底玉門風電裝機容量已經(jīng)達到168萬KW，目前玉門已在建的黑崖子風電場等并未被列入酒泉市的規(guī)劃。
甘肅省發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴記者，甘肅2006年開始制定風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最初規(guī)劃的總裝機容量1983萬KW，其中酒泉地區(qū)占1905萬KW;此后，相關(guān)部門有意在酒泉地區(qū)打造全國第一個千萬千瓦級的風電基地，經(jīng)過對風能資源、電網(wǎng)規(guī)劃容量等條件的仔細分析，甘肅將酒泉地區(qū)的總裝機容量調(diào)整為1065萬KW。
但到2008年4月，酒泉遞交給國家發(fā)改委的風電開發(fā)規(guī)劃中，該地區(qū)風電裝機的規(guī)模已變?yōu)?271萬KW，包括“十一五”期間516萬KW的一期工程和“十二五”期間755萬KW的二期工程。
到2010年10月“十一五”末，酒泉地區(qū)實際已建536萬KW風電項目，“十二五”擬建項目800萬KW。至此，酒泉地區(qū)到“十二五”末的規(guī)劃裝機規(guī)模已變?yōu)?336萬KW。
具體到酒泉市下轄的玉門市，在最初的規(guī)劃中，玉門在一期工程、二期工程中的份額分別為151萬KW、120萬KW，共計271萬KW。“我們在酒泉的規(guī)劃中只占20%的份額，遠遠低于周邊縣市，太少了。”玉門市發(fā)改委一位人士表示，該市只能先把項目拿下來，把裝機容量發(fā)展上去，至于規(guī)劃份額也正在加緊與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。
上述人士告訴本報記者，玉門市發(fā)改委負責新能源的部門，工作可以概括為“三跑”，一是跑企業(yè)，拿項目;二是跑政府，要規(guī)劃指標;三是跑電網(wǎng)公司，提高并網(wǎng)能力。
玉門市能源局負責人透露，2012年該市風電產(chǎn)業(yè)目標是完成酒泉市規(guī)劃中的二期工程第一批40萬KW建設(shè)任務(wù)，啟動第二批80萬KW建設(shè)項目，同時做好65萬KW大型風機項目規(guī)劃選址，力爭完成20萬KW裝機。此外，還要開展分散式風機項目的前期工作，爭取開工兩個5萬KW的項目。因此，今年玉門還將新增70萬KW裝機容量。
玉門市政府明確要求發(fā)改委等部門積極跑規(guī)劃指標，“抓住酒泉千萬千瓦級風電基地準備擴容的機遇，儲備后續(xù)風電項目，力爭新增規(guī)劃份額300萬KW以上。”據(jù)介紹，記者在玉門采訪期間，玉門市發(fā)改委主管新能源的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)奔赴在跑項目、跑指標的途中了。
玉門市外宣辦主任梁偉告訴記者，在目前11個風電場的基礎(chǔ)上，玉門市近期又與中節(jié)能、中海油、中廣核、亞洲新能源四家風電企業(yè)成功地簽下了青石梁、寬灘山320萬KW風電開發(fā)項目的合作框架，每家企業(yè)將按照80萬KW的份額進行建設(shè)。
不過，如何讓這些新項目進入規(guī)劃指標成為難題。玉門市能源局負責人表示，“懇請國家能將我市寬灘山、青石梁、黑崖子、紅柳泉等區(qū)域總裝機600萬KW風電場列入后續(xù)開發(fā)規(guī)劃，增加我市風電建設(shè)份額。”
按照玉門市政府的規(guī)劃，“十二五”末期該市的風電裝機容量將會突破600萬KW，2020年將會達到1000萬KW。也就是說，屆時玉門本身就將變成一個千萬千瓦級的風電基地，裝機容量將相當于4個葛洲壩、半個三峽。
對此，韓曉平表示，國家計劃在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、浙江、江蘇、新疆、甘肅建立7個千萬千瓦級的風電基地，已被業(yè)界批為“躍進”，玉門一個縣級市要爭當千萬級就有點追求表面繁榮了。韓曉平警告，“規(guī)劃和實際相背離的現(xiàn)象終將導(dǎo)致問題出現(xiàn)，直接倒霉的就是那些沒有經(jīng)過有效評估和規(guī)劃就匆匆上馬的新能源企業(yè)了。”
尷尬之四：銷路難題
未來如何實現(xiàn)上網(wǎng)風電外銷也是難題之一。
酒泉市能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末期完成千萬千瓦風電基地二期工程建設(shè)時，該市的風電發(fā)電量可以達到800億KWH，但這里面至少有50%的電量沒有辦法消化。
酒泉市能源局局長吳生學(xué)表示，他們只能依靠“兩條腿走路”，一是盡量就地消化，為此，酒泉各縣市正在發(fā)展一些耗電較多的產(chǎn)業(yè)，二是爭取較多地外輸?shù)饺A東、華中這些缺電的地方。
對于外省區(qū)不愿用酒泉風電的現(xiàn)實，雒興明頗有些怨言，他認為“這是分灶吃飯的財政體制的弊端，缺電地區(qū)為了解決自身的就業(yè)、稅收等問題，寧可自己多上一些火電、水電，也不愿意用酒泉的清潔風電”，他期望國家盡早出臺可再生能源配額管理辦法，以便使全國各地自覺使用風電成為可能。
在風電外輸上，好消息是，湖南已與甘肅簽訂框架協(xié)議，通過架設(shè)特高壓線路，消化甘肅富余的風電;據(jù)悉，今年將開工的甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電投產(chǎn)后，年輸電量可達到350億至400億KWH，相當于目前湖南省全省用電量的1/3。另外，甘肅與江西也在進行相關(guān)的談判，兩省之間有望在2013年開建特高壓輸電工程。
