電力、油氣、新能源各有政策
2010年國(guó)務(wù)院“新36條”出臺(tái)之后，廣東省政府隨后出臺(tái)了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“18條”意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入包括能源和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
今年以來(lái)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家加大了對(duì)民間投資的支持力度，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議要求各部門(mén)進(jìn)一步加快民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的制定工作，并要求各部門(mén)、各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，切實(shí)把鼓勵(lì)民間投資的政策措施落到實(shí)處。
此次廣東省出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》中明確指出，鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。要求深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)選擇投資主體。鼓勵(lì)民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設(shè)，特別是參與需要升級(jí)改造的縣級(jí)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電網(wǎng)無(wú)歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)及公開(kāi)調(diào)度、市場(chǎng)交易等方面的監(jiān)管。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域。
除電力建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的油氣等傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)，《實(shí)施細(xì)則》明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作投資建設(shè)跨境、跨區(qū)域石油和天然氣干線(xiàn)管道項(xiàng)目。支持民間資本以多種形式參與建設(shè)石油和天然氣支線(xiàn)管道、煤制氣和頁(yè)巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，并從事相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。
今年4月，國(guó)家能源局劉琦副局長(zhǎng)曾就可再生能源發(fā)展工作赴廣東進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為廣東省雖然煤炭等常規(guī)能源貧乏，但海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、海洋能等新能源資源豐富，具有發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，既是增加能源自給、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要手段，也是培育新興產(chǎn)業(yè)的重要措施。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，《實(shí)施細(xì)則》確定鼓勵(lì)和吸引民間資本投資新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電實(shí)施扶持性電價(jià)政策。
改善投資環(huán)境 競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目
此外，《實(shí)施細(xì)則》從制度層面作出多項(xiàng)安排，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。專(zhuān)門(mén)要求組織專(zhuān)項(xiàng)清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按法定程序及時(shí)進(jìn)行廢止和修改，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境；全面清理、整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)。在資金支持上，在政府性資金安排上對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。
廣東省發(fā)展改革委主任李春洪在不久前表示，廣東省發(fā)展改革委正牽頭開(kāi)展企業(yè)投資體制改革，先行先試，大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)地、全流程地改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)，構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。他表示，廣東將對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目投資主體和經(jīng)營(yíng)主體，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境，為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)民間投資。其中能源領(lǐng)域的項(xiàng)目集中在燃煤火電、水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電及其他新能源發(fā)電項(xiàng)目。
廣東省還在近期發(fā)布了兩批面向民間投資招標(biāo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋能源、城建、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑旅游等多領(lǐng)域。今年7月16日向社會(huì)發(fā)布第一批44個(gè)、總投資2352億元招標(biāo)項(xiàng)目。8月31日，廣東省召開(kāi)的面向民間投資公開(kāi)招標(biāo)重大項(xiàng)目推介會(huì)上發(fā)布第二批138個(gè)、總投資2686億元招標(biāo)項(xiàng)目。廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在推介會(huì)上要求廣東各地、各部門(mén)要貫徹落實(shí)好《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，并從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、拓寬投資領(lǐng)域、完善扶持政策、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)等四個(gè)方面加以突破，為民間投資創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)了解，廣東省能源資源貧乏，能源供應(yīng)對(duì)外依存度高。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求和環(huán)境的要求，廣東省在不斷加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力增加外區(qū)能源調(diào)入的同時(shí)，高度重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔和可再生能源發(fā)展。到2011年底，省內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到8100萬(wàn)千瓦，其中煤電約5000萬(wàn)千瓦、氣電1100萬(wàn)千瓦、核電612萬(wàn)千瓦、水電1260萬(wàn)千瓦（其中蓄能480萬(wàn)千瓦），風(fēng)電及其他100萬(wàn)千瓦，此外，“西電東送”最大電力達(dá)2300萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)多年的努力，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量（約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）比重由2005年的12.3%提高到2011年的15%左右，位居全國(guó)前列。
