中國儲能網(wǎng)訊：2009年中國(洛陽)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上，國內(nèi)13家業(yè)界巨擘在共同簽署的《洛陽宣言》中，提出了在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電1元/千瓦時的上網(wǎng)電價目標(biāo)。隨著今年9月14日第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)電價介于0.7288元/千瓦時~0.9907元/千瓦時，全部低于1元/千瓦時。
按理說，1元/千瓦時的上網(wǎng)電價正是當(dāng)初業(yè)界的目標(biāo)，本是可喜可賀的事情。但短短一年多時間，光伏電價由4元/千瓦時驟降至1元內(nèi)，這樣的降速，讓業(yè)界爭議四起。此次招標(biāo)的13個項目中，每個項目的最低價都是由國企報出。其中，央企中國電力投資集團公司(以下稱“中電投”) 狂攬7個項目，成為此次招標(biāo)中的最大贏家。
一降再降，成本成謎
“這么低的價格，根本沒法玩。”多家參與投標(biāo)的企業(yè)對《國企》記者說。近兩個月來，光伏組件價格平均上漲15%左右，業(yè)內(nèi)多預(yù)期中標(biāo)電價在1.1元/千瓦時上下。但結(jié)果與預(yù)期相距甚遠。
作為中國迄今為止規(guī)模最大的一次光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，今年的招標(biāo)工作于6月下旬啟動，覆蓋西部六個省區(qū)共13個光伏電站項目，裝機容量總計280兆瓦，特許經(jīng)營期25年。40余家企業(yè)共計提交了135份標(biāo)書，其中五大發(fā)電央企華能、大唐、華電、國電和中電投成為這次投標(biāo)的主角，且均祭出最低報價這一利器，擺出一副勢在必得的架勢。中電投所屬的黃河上游水電開發(fā)、中電國際新能源控股、中電投新疆能源三家公司共報出了13個項目中的7個最低價，最終笑傲江湖：在總裝機容量280兆瓦的13個光伏電站項目中，中電投中標(biāo)了7個項目，合計裝機容量150兆瓦。
集體“跳樓價”也把國家發(fā)改委和國家能源局打了個措手不及。在此前下發(fā)的招標(biāo)須知中，甚至還用黑色加粗字體特別提醒競標(biāo)企業(yè)——如招標(biāo)人認(rèn)為所有投標(biāo)電價均明顯偏高，有權(quán)拒絕所有投標(biāo)。最后的結(jié)果，卻是令人意外的低價。8月16日，開標(biāo)結(jié)束后，國家能源局新能源處處長梁志鵬表示：“我們希望光伏電價通過招標(biāo)能夠逐年或逐次下降，但這次價格下降幅度比較大，應(yīng)該說超乎我們的預(yù)料。”
按照招標(biāo)文件規(guī)定，若上網(wǎng)電價與技術(shù)方案報告、財務(wù)評價報告一致，報價最低者即為中標(biāo)人。但在4天后的8月20日，國家能源局召集20余家重點企業(yè)召開內(nèi)部會議，多家太陽能企業(yè)直指“這是一筆虧錢的買賣”，并細數(shù)低價競爭將會給行業(yè)發(fā)展帶來的負面影響?！秶蟆酚浾吡私獾剑瑫h結(jié)束后，國家能源局曾向競標(biāo)企業(yè)透露出“有意對中標(biāo)結(jié)果作內(nèi)部調(diào)整”的訊息。
所謂的調(diào)整倒也并無先例。2009年國家發(fā)改委對首個光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目——敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目(下稱敦煌項目)進行公開招標(biāo)，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體，報出0.69元／千瓦時的驚人低價。中央權(quán)衡再三，最后確定了1.09/千瓦時的次低標(biāo)為中標(biāo)價。
今年業(yè)界不少人也在期待能復(fù)制這一做法，甚至有人推測最終會采取平均價中標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果推遲半月未出，更加深了這種猜測。但9月14日招標(biāo)結(jié)果一出，備受爭議的13個最低報價最終均如愿以償。
實際上，對于光伏電價究竟該多少成本，國內(nèi)一直是眾說紛紜。去年11月，國家相關(guān)部門認(rèn)為，應(yīng)在4元／千瓦時左右。開標(biāo)之前又認(rèn)為，應(yīng)該在2元／千瓦時以下。之后業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國內(nèi)成本價應(yīng)在1.5元／千瓦時左右，如果過低的招標(biāo)價格，會遏制行業(yè)的發(fā)展。畢竟產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；豢赡軉慰繋准移髽I(yè)來完成。
“超低價”是怎樣煉成的？
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對《國企》記者表示，發(fā)改委的本意是，通過在不同地區(qū)進行特許權(quán)招標(biāo)，意在通過競爭確定電價。既壓迫上游企業(yè)降低原材料價格，又通過市場競爭發(fā)現(xiàn)理性上網(wǎng)電價，以此來制定光伏行業(yè)標(biāo)桿電價，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，按照目前的競價計算，此輪招標(biāo)涉及的部分項目預(yù)計要17~18年才能實現(xiàn)盈利，而這些項目的特許經(jīng)營期也只不過是25年。
此次央企的低價完勝，再度引起了業(yè)界對于光伏發(fā)電成本核算的好奇。
直至今日，去年敦煌光伏電站“0.69元／千瓦時報價事件”仍對光伏行業(yè)影響深遠,行業(yè)內(nèi)部、發(fā)改委能源局、全國人大等在隨后都在調(diào)研“0.69元／千瓦時”的真實性和可行性。有此前鑒，此次招標(biāo)主管部門特意要求企業(yè)報價必須有理由、有根據(jù)，須報出相關(guān)運營成本等。
據(jù)稱，國家發(fā)改委曾在某次會議上要求屢出低價的中電投解釋如何在較低電價水平下確保盈利，中電投給出的關(guān)鍵答案之一，就是全部使用自有資金， 不用任何銀行貸款。這一點增大中標(biāo)項目的盈利可能性。另外，8%的收益率是光伏行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，但中電投將項目的內(nèi)部收益率由8%調(diào)低至5%。同時，任何管理和電力接入費用不計。
中電投此番報出低廉的價格，一來得益于捆綁企業(yè)能提供相對低廉的組件；二來自身產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，能夠和組件企業(yè)相配合以降低成本；三來管理上會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，例如青海的水電廠可支撐煉硅等。0.7288元/千瓦時的低價由此得來。
《國企》記者獲悉，明年7月~8月，中電投將組建完成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，包括煉硅、鑄錠、切片等，預(yù)計多晶硅電池板生產(chǎn)線產(chǎn)能達到1000兆瓦，屆時組件成本可能出現(xiàn)大幅下降。低價投標(biāo)，也是緣于如此預(yù)期。“大家在賭未來兩年市場，預(yù)判光伏組件價格將逐步下滑。”
作為中國第五大發(fā)電央企，中電投在資產(chǎn)規(guī)模、裝機容量和光伏電站資源儲備上均落后于其他四家央企。該公司在光伏電站特許權(quán)項目上超低價大舉出擊，意在扭轉(zhuǎn)劣勢，爭搶未來國內(nèi)光伏發(fā)電市場的主導(dǎo)權(quán)，不過其代價是中標(biāo)項目面臨著嚴(yán)峻的盈利挑戰(zhàn)。
“央企壓價的‘殺手锏’就是虧得起。”有人曾這樣表示。一方面，太陽能電站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企較民企更具財力與耐力。另一方面，光伏占央企產(chǎn)品的比重較低，目前的地板價即便虧損也可由其他產(chǎn)品彌補，民企則不行。
為啥要做“虧錢的買賣”
既然這是筆虧本的買賣，為何如此多的央企急吼吼地一擁而上？事實上，有信息顯示，央企已將組件供應(yīng)商的利潤壓至最低，許多企業(yè)提供的多晶硅價格僅為9元/瓦，早已消耗掉兩年后光伏大規(guī)模推廣的價格下降預(yù)期。不少民企稱，未來兩年內(nèi)，組件價格下降的可能性不大，有可能還在高位行走。央企的低報價旨在搶占發(fā)展先機，積累行業(yè)資源。
國投電力總經(jīng)理王維東對此認(rèn)為，光伏發(fā)電的特點是規(guī)模小，利潤低，國有企業(yè)做光伏發(fā)電，除了要做產(chǎn)業(yè)鏈外,就是出于自身“配額”的驅(qū)動。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，光伏在央企中所占份額很小，即使虧本一兩億元也能在其他產(chǎn)業(yè)板塊中彌補回來。而節(jié)能減排的政治任務(wù)，是眾多央企撲向這筆虧本買賣的一個內(nèi)在“動力”。
據(jù)相關(guān)人士透露，五大發(fā)電集團均背負清潔能源指標(biāo)，甚至要想獲得新的火電項目，必須有再生能源指標(biāo)相配套。這使得五家央企不惜血本競標(biāo)。
然而中電投相關(guān)人士否認(rèn)了“為了低碳節(jié)能指標(biāo)而發(fā)展新能源”的說法。這位人士還特意強調(diào)：“總的原則是不能虧損，不能賠本賺吆喝，這是嚴(yán)格把握的。”
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，目前有的光伏企業(yè)的確可以做到發(fā)電成本在1元/千瓦時以下，但還需要合理的利潤和管理費用才能得出最終的招標(biāo)結(jié)果，“作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏目前還處在需要政府鼓勵發(fā)展的‘嬰兒’階段，還未到成熟期，暫時不能像彩電一樣依靠價格戰(zhàn)和微利就能夠生存”。
“1元時代”或成新紀(jì)元
目前，世界各國的新能源下游產(chǎn)業(yè)都處于政府導(dǎo)向階段，而且由于成本高企等因素，在今后很長一段時間內(nèi)，政策將是整個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例，2008年，該國光伏裝機容量高達2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減財政補貼后，2009年的實際裝機容量立刻萎縮至不到200兆瓦，足見政策威力。
而在中國，財政補貼亦是政府考慮的重要議題。可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展，需要雄厚的資金支撐，但是，如果壓力過重，政府也無力承受。“光電貴，意味政府要多貼錢。如果現(xiàn)在不壓價，等到裝機容量上來，這么多財政補貼，政府怎么辦？”
其實，從本次競標(biāo)要求來看，主管部門設(shè)下的高門檻扼殺了大多數(shù)民企參與的可能性。依據(jù)規(guī)定，競標(biāo)公司需為每個標(biāo)的繳納500萬元保證金，抵押時長14 個月，而且公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。由此估算，競標(biāo)公司申報一個項目至少需自有資金1.33億元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，早在競標(biāo)之前，能源主管部門就曾在大大小小的會議上放出風(fēng)聲，嫌光電價格太貴，即便降到1元/千瓦時還是太貴，七八毛才合適。而對于坊間政府授意央企低價拿標(biāo)的傳聞，孟憲淦表示：“現(xiàn)階段，光伏發(fā)電是政策主導(dǎo)的事業(yè)，這是最基本的游戲規(guī)則。政府讓央企作投資者，以便更好地由自己主導(dǎo)，這一點并不應(yīng)該被過多指責(zé)。”“當(dāng)然，我們也不必過多地指責(zé)央企。”
強生光電董事長沙曉林則認(rèn)為：“其實國企審核也是很嚴(yán)格的。從以往與我們合作的國企看，也不是像外界認(rèn)為的那樣拿國家的錢不當(dāng)錢。”沙曉林表示，關(guān)鍵問題還在于能否讓光伏上網(wǎng)電價做到足夠低，讓平價上網(wǎng)時代盡快到來。
拋開商業(yè)競爭合理性的問題不說，本次招標(biāo)將光伏發(fā)電帶入1元時代，對光伏發(fā)電的大規(guī)模普及顯然是個利好。據(jù)了解，此前多數(shù)光伏項目不能普及，主要原因是成本偏高，國家財政補貼又非常有限。但光伏發(fā)電進一步降至1元以下，在很大程度上加速了這一關(guān)鍵問題的解決?；蛟S，“1元時代”將成為光伏上網(wǎng)大規(guī)模啟動的新紀(jì)元。
責(zé)任編輯：劉勇
