產(chǎn)權(quán)懸空
“111個(gè)縣電力資產(chǎn)，僅改制25個(gè)縣，明晰產(chǎn)權(quán)31.4億元，其余的均被央企和部分縣市無(wú)償占有。”談起產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，原四川省地方電力局局長(zhǎng)、四川省地方電力企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張忠孝連連擺手，“難！”
與其他省份一樣，四川的地方電力也走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的艱苦歷程。解放初期，四川貧困地區(qū)的電力建設(shè)資金主要由地方政府和群眾自籌，在所有權(quán)上實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有”。
用張忠孝的話來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)地電人“筑大壩、鉆隧道、餐風(fēng)露宿聚能源；越千山、跨萬(wàn)水、爬冰臥雪建電網(wǎng)”，過(guò)程異常艱辛。
2003年8月，四川省國(guó)資委第五次會(huì)議研究決定組建四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱四川省水電集團(tuán)），并授權(quán)其經(jīng)營(yíng)地方電力省級(jí)國(guó)有電力資產(chǎn)。2003年9月，原省國(guó)資辦《關(guān)于授權(quán)四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)四川省地方電力省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》（川國(guó)資辦[2003]10號(hào)）進(jìn)一步明確：“省水電投資集團(tuán)代表省政府統(tǒng)一行使地方電力省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。授權(quán)經(jīng)營(yíng)省地方電力省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，包括全省地方電力農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投入（總計(jì)80.947565億元）、縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級(jí)投入及其他省級(jí)投入形成的國(guó)有資產(chǎn)”。
按照省政府授權(quán)，四川全省共有111個(gè)縣的113家地方電力企業(yè)涉及農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，應(yīng)明晰農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)總額為107.2億元。而今，九年已過(guò)，四川省水電集團(tuán)已明確農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為31.4億元，占比29.3%，還不到三分之一。
“國(guó)網(wǎng)通過(guò)上劃、代管和低價(jià)并購(gòu)，導(dǎo)致省級(jí)農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)懸空，縣級(jí)電力資產(chǎn)被無(wú)償劃轉(zhuǎn)和占用，形成資產(chǎn)流失。”張忠孝對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
有資料顯示，截至2011年6月底，除四川省水電集團(tuán)已重組的20個(gè)縣（市、區(qū)）的19家地方電力企業(yè)外，約有66.47億元農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)仍然分布在94家地方電力企業(yè)，這些企業(yè)大部分已被國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)“代管”形式無(wú)償控制。四川省181個(gè)縣，屬地方管理的縣數(shù)由119個(gè)逐步變?yōu)?09個(gè)、81個(gè)、69個(gè)、28個(gè)。盡管2011年1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，但國(guó)網(wǎng)的“上劃”與“代管”仍沒(méi)有停止。
“因?yàn)闅v史原因，地方電力資產(chǎn)投資主體多元，涉及到國(guó)家、省級(jí)、地方和其他出資人，利益關(guān)系復(fù)雜。在這種情況下，我們建議全省開(kāi)展一次電力企業(yè)的清產(chǎn)核資，依法明晰各級(jí)在電力企業(yè)中的資產(chǎn)權(quán)屬，國(guó)家的歸國(guó)家，地方的歸地方，以利公開(kāi)、公正、公平確權(quán)。”張忠孝說(shuō)。
“220KV”難題
其實(shí)，拿下220KV變電站的建設(shè)并不是陜西地電一家的想法，四川也面臨同樣的難題。
據(jù)了解，地方電力配電線路等級(jí)基本分為兩種：35KV與110KV。目前而言，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)主管輸電，主要負(fù)責(zé)220千伏以上的輸變電業(yè)務(wù)，除經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾牟糠质锌h外，不得直接經(jīng)營(yíng)縣級(jí)配電企業(yè)，而地方縣級(jí)配電公司則是主要負(fù)責(zé)220千伏及以下等級(jí)的配電業(yè)務(wù)。截止目前，四川省水電集團(tuán)投運(yùn)了24座110千伏變站、150座左右的35千伏變電站。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大工業(yè)的興起，地方電力需求不斷增加，在有條件的地方，縣與縣之間急需聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立以地級(jí)市為基本單元的區(qū)域電網(wǎng)，以便有電源縣與少電源縣電力互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑，確保供電可靠性。
“如果仍按原‘一縣一公司’模式，只許縣級(jí)配電企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)‘一點(diǎn)并網(wǎng)’，以110KV或者35KV為主網(wǎng)架的配電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，則完全滯后于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位地方電力企業(yè)高管表示。
據(jù)本報(bào)記者了解，四川多個(gè)地方電力企業(yè)都在提交報(bào)告，懇請(qǐng)同意在達(dá)州、宜賓等用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)的區(qū)域，啟動(dòng)220千伏站的規(guī)劃、審批和建設(shè)試點(diǎn)工作，但目前仍沒(méi)有得到肯定答復(fù)。
據(jù)悉，對(duì)于220KV變電站和輸電線路的建設(shè)問(wèn)題，多數(shù)地電集團(tuán)的建議是：讓國(guó)網(wǎng)負(fù)責(zé)330KV以上的輸變電站網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，集中財(cái)力建設(shè)高等級(jí)的國(guó)家骨干電網(wǎng)，而地方電力則負(fù)責(zé)220KV及其以下的配變電站網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，以便組建區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣際聯(lián)網(wǎng)。
“這在現(xiàn)在幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。”一位不愿具名的資深電力行業(yè)專家對(duì)本報(bào)記者表示，“比較實(shí)際的解決方法是，在科學(xué)規(guī)劃與安全的前提下，政府與國(guó)網(wǎng)允許地方電力企業(yè)建設(shè)220KV變電站與輸電線路，以解決實(shí)際問(wèn)題。”
電價(jià)倒掛求解
據(jù)了解，2011年，四川省水電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)綜合售電均價(jià)0.5714元/千瓦時(shí)，購(gòu)國(guó)網(wǎng)綜合均價(jià)0.4617元/千瓦時(shí)，上國(guó)網(wǎng)均價(jià)0.2509元/千瓦時(shí)。該集團(tuán)16家供電公司中，只有3家公司大宗工業(yè)目錄電價(jià)高于國(guó)網(wǎng)躉售電目錄電價(jià)，剩余公司大宗工業(yè)電價(jià)均為倒掛，最高的倒掛近0.10元/千瓦時(shí)。
躉售電價(jià)倒掛已是存在多年的痼疾。據(jù)川東某地方電力公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司基本以自發(fā)自供為主，2011年公司實(shí)現(xiàn)發(fā)電量4.86億千瓦時(shí)，基本滿足供區(qū)需求。不夠的電從國(guó)網(wǎng)購(gòu)入，去年的購(gòu)價(jià)為0.51元/千瓦時(shí)，而該公司同期賣給國(guó)網(wǎng)的電才0.17元/千瓦時(shí)，電價(jià)嚴(yán)重倒掛。
川中某電力企業(yè)是四川省21個(gè)交叉供電縣之一，歷史原因形成國(guó)家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩家供電企業(yè)，而地方電網(wǎng)則擔(dān)負(fù)著21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個(gè)村、3894個(gè)社、20.63萬(wàn)戶，75萬(wàn)人口的供電任務(wù)，供電區(qū)域全部在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)大工業(yè)和城市用電支撐。據(jù)了解，該公司92%的電量在國(guó)網(wǎng)躉購(gòu)，2011年年均躉購(gòu)電價(jià)為0.4988元/千瓦時(shí)。
該公司負(fù)責(zé)人介紹，由于國(guó)、地兩網(wǎng)購(gòu)電成本、管理成本、同價(jià)區(qū)域和核算體系的不同，自然形成兩網(wǎng)同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)、地兩網(wǎng)電價(jià)造成地方矛盾突出。2006年6月華中電網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，國(guó)網(wǎng)居民生活用電電價(jià)調(diào)整為0.4724元/千瓦時(shí)并執(zhí)行階梯遞增電價(jià)，而該公司供區(qū)內(nèi)居民生活用電電價(jià)調(diào)整后仍為0.6672元/千瓦時(shí)，雙方矛盾進(jìn)一步凸顯。
該公司負(fù)責(zé)人一肚子苦水，“當(dāng)時(shí)四川物價(jià)局作出規(guī)定，我公司供區(qū)內(nèi)居民生活用電從2006年10月起抄見(jiàn)電量按四川電網(wǎng)居民生活電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)行后產(chǎn)生的價(jià)差由物價(jià)局解決，并確定公司電價(jià)補(bǔ)差額為每年750萬(wàn)元。由于測(cè)算基數(shù)是以2005年度實(shí)際銷售居民生活用電電量為主，且未考慮用電增長(zhǎng)因素，所以標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)在每年750萬(wàn)元補(bǔ)差電費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止2012年4月，本公司已墊付繳納電價(jià)補(bǔ)差不足金額累計(jì)2117萬(wàn)元，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)舉步維艱。”
而更讓該公司擔(dān)心的是，新的階梯電價(jià)執(zhí)行之后，如果低保、五保戶減免電量電費(fèi)由電力企業(yè)承擔(dān)，公司每年還將增加虧損140多萬(wàn)元。“我們已向相關(guān)部門報(bào)告，目前還沒(méi)有得到明確答復(fù)。”該公司負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
擰著的電改
其實(shí)，地方電力與國(guó)電的種種矛盾，緣于我國(guó)電力體制改革與電價(jià)機(jī)制改革滯后。“如果不推進(jìn)電力體制改革，目前所剩無(wú)幾的地電公司面臨的是還能堅(jiān)持多久的問(wèn)題。”一位電改人士稱。
2002年3月國(guó)務(wù)院電力體制改革方案指出，電力改革目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。而目前，電網(wǎng)企業(yè)仍集上網(wǎng)權(quán)、下網(wǎng)權(quán)、調(diào)度權(quán)、考核權(quán)和電價(jià)建議權(quán)于一身，其在電力市場(chǎng)中“一家獨(dú)大”的強(qiáng)勢(shì)地位仍然沒(méi)有改變。
“現(xiàn)在我國(guó)電改已經(jīng)棋至中盤，加緊推進(jìn)輸配分開(kāi)既是打破壟斷的當(dāng)務(wù)之急，也是電改最核心和最關(guān)鍵的步驟。輸配分開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)才能充當(dāng)‘高速公路’的角色，地電與國(guó)電的公平競(jìng)爭(zhēng)也才有可能實(shí)現(xiàn)。”一位地電企業(yè)的高層表示。
鑒于目前輸配分開(kāi)仍然艱難，加之地方中小型水電站水電上網(wǎng)難等情況，有電改人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，提議先將以調(diào)度權(quán)為核心的行政權(quán)力從電網(wǎng)企業(yè)剝離出來(lái)。
此前，國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健以其個(gè)人身份撰文時(shí)也表示：調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力市場(chǎng)中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當(dāng)于集運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色于一身，不利于電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，他建議電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。
“政府可以將調(diào)度、電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)準(zhǔn)入等行政權(quán)上收，使電網(wǎng)回歸到企業(yè)的本來(lái)角色，不再承擔(dān)行政職能。”上述電改人士說(shuō)，“此外，在監(jiān)管這一塊，電監(jiān)會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有作用。”
此外，一位不愿具名的資深電力專家還對(duì)本報(bào)記者表示：“地電的存在有利于我國(guó)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，但是現(xiàn)在，地電發(fā)展舉步維艱，國(guó)家卻沒(méi)有出臺(tái)明確的政策與意見(jiàn)支持地電發(fā)展。”
為此，張忠孝對(duì)本報(bào)記者表示，“在當(dāng)前電改未完全推進(jìn)的情況下，地電的幾大核心問(wèn)題仍需要政府關(guān)注解決：建議政府將地方電網(wǎng)接入電壓等級(jí)提至220KV，深入研究制定科學(xué)合理的躉售電價(jià)，以及對(duì)地方電網(wǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程予以政策傾斜與財(cái)政扶持。”
