醞釀規(guī)劃了20多年，工程總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月，裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)……這些數(shù)字足以吸引人的眼球，但讓小南海水電站名聲大振的不僅是這些數(shù)字，還有環(huán)保人士與水電站建設(shè)推動(dòng)者之間的長(zhǎng)期博弈。
6月5日是世界環(huán)境日。在國(guó)新辦當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)記者提出的小南海水電站環(huán)評(píng)工作進(jìn)展問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要深入論證、慎重決策。
“目前尚未收到小南海水電站的環(huán)評(píng)材料。”吳曉青說(shuō)。但事實(shí)上，早在3月29日，小南海水電站奠基暨“三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整）工程開工儀式已在一片質(zhì)疑聲中舉行。在奠基儀式舉行前一個(gè)月，重慶市相關(guān)部門審批并公示了小南海水電站“三通一平”工程的兩輪環(huán)評(píng)報(bào)告。
在各方對(duì)小南海水電站的爭(zhēng)議聲中，當(dāng)前水電站建設(shè)熱對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題再次受到了關(guān)注。
水電站在質(zhì)疑聲中奠基
小南海水電站項(xiàng)目于20多年前開始醞釀。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》中提到：“長(zhǎng)江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。”
2006年8月8日，重慶市政府與三峽集團(tuán)簽訂了《長(zhǎng)江重慶段水電項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議》，明確三峽集團(tuán)為小南海水電站項(xiàng)目的業(yè)主。由于長(zhǎng)江上游有珍稀魚類、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，小南海水電站項(xiàng)目遭到了國(guó)內(nèi)環(huán)保組織和生態(tài)環(huán)境學(xué)者的普遍反對(duì)。在很多專家看來(lái)，小南海水電站建成后，將直接阻斷洄游性魚類的遷徙通道。
盡管環(huán)保人士強(qiáng)烈反對(duì)，但小南海水電站業(yè)主還是沖破了重重阻礙，于今年2月4日拿到了國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程開工。
3月2日，長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究院在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了小南海水電站“三通一平”環(huán)評(píng)公眾參與第二次信息公告和《小南海水電站“三通一平”工程環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，小南海水電站“三通一平”工程主要對(duì)水環(huán)境、生態(tài)、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、移民環(huán)境等有負(fù)面影響。工程建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)的影響很小，工程施工可能導(dǎo)致部分野生動(dòng)物棲息地減少，施工產(chǎn)生的噪聲可能驚擾附近的野生動(dòng)物?！秷?bào)告》還特別指出，小南海水電站“三通一平”工程建設(shè)對(duì)調(diào)整后的長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能及保護(hù)對(duì)象不產(chǎn)生影響。
這份《報(bào)告》公布后，小南海水電站于3月29日正式奠基。
環(huán)保人士呼吁暫停施工
環(huán)保人士并不認(rèn)同這份《報(bào)告》。小南海水電站奠基儀式舉行之后的第3天，一封由自然之友、山水自然保護(hù)中心、達(dá)爾問(wèn)自然求知社、公眾環(huán)境研究中心等環(huán)保組織和北京大學(xué)生命科學(xué)院教授呂植等多名專家、學(xué)者聯(lián)名書寫的公開信遞交給了有關(guān)部門。
專家、學(xué)者在公開信中表示，該水電站不僅將阻斷長(zhǎng)江上游珍稀魚類遷徙繁衍的最后生態(tài)通道，對(duì)長(zhǎng)江上游的水生生態(tài)系統(tǒng)將造成毀滅性打擊，而且也沒(méi)有重要的能源戰(zhàn)略意義，更沒(méi)有突出的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境負(fù)面影響影響極大，可謂得不償失。
環(huán)保組織和專家、學(xué)者呼吁，暫停小南海水電站“三通一平”工程施工，重新評(píng)估小南海水電站建設(shè)的利弊得失，嚴(yán)格依法保護(hù)全長(zhǎng)江干流唯一的國(guó)家級(jí)魚類保護(hù)區(qū)；舉行公民聽證會(huì)，廣泛聽取利益相關(guān)地政府——四川省、貴州省、云南省和重慶市政府的意見；充分采取措施，保持自然保護(hù)區(qū)的完整性和生態(tài)功能；以此保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)案例，進(jìn)行全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)的轉(zhuǎn)型調(diào)研和工作，避免開發(fā)建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞；考慮用替代方案解決重慶電力供應(yīng)不足問(wèn)題。
水電站建設(shè)要生態(tài)優(yōu)先
這封質(zhì)疑小南海水電站工程的公開信發(fā)出后，有關(guān)部門一直未作回應(yīng)。
6月5日，吳曉青在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，社會(huì)各界對(duì)小南海水電站非常關(guān)注，環(huán)境保護(hù)部也十分重視各方的有關(guān)意見，已經(jīng)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保部門要深入論證、慎重決策。
“首先要對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)水電工程的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)研究，從區(qū)域和流域的角度研究水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，總結(jié)河段水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境保護(hù)措施。”吳曉青說(shuō)。
遺憾的是，目前環(huán)境保護(hù)部尚未收到小南海水電站環(huán)評(píng)的有關(guān)材料。
對(duì)于西南地區(qū)水電開發(fā)熱面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及移民安置中出現(xiàn)的種種爭(zhēng)議，吳曉青表示，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確指出，要在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置工作的前提下，積極發(fā)展水電事業(yè)，這是做好水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)思想。環(huán)境保護(hù)部通過(guò)廣泛調(diào)研，已經(jīng)形成了生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線的水電站開發(fā)方針。
吳曉青還表示，環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)做好四方面的工作：一是做好流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理工作，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)流域水電開發(fā)的指導(dǎo)作用，合理確定水電開發(fā)的規(guī)模。二是健全水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。三是對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，制定并落實(shí)環(huán)境監(jiān)督管理計(jì)劃。四是開展水電開發(fā)環(huán)境管理制度建設(shè)研究，為實(shí)施規(guī)劃和流域開發(fā)提供理論支持。
