價(jià)格下降促成一“增”一“減”
自2009年我國實(shí)施金太陽示范項(xiàng)目工程以來，已連續(xù)四年支持了四批項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模分別為642兆瓦（2010年，財(cái)政部宣布取消54兆瓦的2009年金太陽工程示范項(xiàng)目）、272兆瓦、600兆瓦、1709兆瓦。縱向比較，今年支持項(xiàng)目規(guī)模最大，較之去年，其支持項(xiàng)目規(guī)模的增幅高達(dá)185%。
與之相對(duì)應(yīng)的是，《通知》對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歷史最低水平，僅為5.5元/瓦，即便較今年2月三部委發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》所明確7元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，亦出現(xiàn)了1.5元的下調(diào)。
支持項(xiàng)目規(guī)模與單位裝機(jī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為何會(huì)出現(xiàn)一“增”一“減”的情況？部分業(yè)內(nèi)人士給出了解釋。
“歸根結(jié)底是由于光伏電池組件價(jià)格大幅下調(diào)造成的。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，受國際市場(chǎng)萎縮和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步等因素影響，去年下半年以來，光伏組件價(jià)格一路走低。到今年年初，光伏組件價(jià)格已從2011年一季度的約12元/瓦，“瘋狂跳水”至約8元/瓦，到目前更是降至6元/瓦左右。
據(jù)孟憲淦介紹，金太陽政策實(shí)施之初，財(cái)政部表示將在2015年前每年列支100億元用以支持金太陽工程。這樣便不難理解，在支持資金總規(guī)模不變的前提下，隨著單位光伏組件成本的下降，金太陽項(xiàng)目的支持規(guī)模必將不斷擴(kuò)大。
本報(bào)記者從接近金太陽決策層的知情人士處獲悉，今年2月第四期金太陽示范工程申報(bào)工作開始后，各地申請(qǐng)積極性很高，最終光伏項(xiàng)目匯總規(guī)模達(dá)到了4000兆瓦。“根據(jù)今年支持資金總額，以及當(dāng)時(shí)光伏組件價(jià)格和安裝成本的情況，相關(guān)部門原計(jì)劃將今年支持規(guī)模確定為1000兆瓦。”前述知情人士告訴本報(bào)記者，“然而，由于隨后組件價(jià)格持續(xù)走低，才進(jìn)一步擴(kuò)大了支持規(guī)模。”
政策積極效果有待觀察
有分析人士指出，在全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)能過剩之虞的緊要關(guān)口，相關(guān)部門此番擴(kuò)大金太陽項(xiàng)目支持規(guī)模，將刺激國內(nèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，這不啻于為國內(nèi)光伏企業(yè)打了一陣“強(qiáng)心劑”，并將極大調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。
然而，華泰聯(lián)合證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)首席分析師王海生對(duì)此觀點(diǎn)并不認(rèn)同。他認(rèn)為，受此政策影響，國內(nèi)光伏市場(chǎng)超預(yù)期的量有限，且對(duì)價(jià)格可能有負(fù)面作用。
“此次補(bǔ)貼由預(yù)期的7元/W下調(diào)至5.5元/W，直接導(dǎo)致IRR（內(nèi)部收益率）從20%降至10%。此外，由于金太陽項(xiàng)目仍存在并網(wǎng)難、電價(jià)銷售難以保證20年長(zhǎng)期協(xié)議等問題。”王海生對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，“這將導(dǎo)致相對(duì)于西部地面電站（補(bǔ)貼后電價(jià)為1元），今年的金太陽項(xiàng)目并無價(jià)格吸引力，以盈利為目的業(yè)主有可能放棄投資，對(duì)市場(chǎng)需求的貢獻(xiàn)也將會(huì)打折。”
對(duì)于今年國內(nèi)光伏市場(chǎng)的規(guī)模，王海生進(jìn)行了預(yù)測(cè)。他分析稱，由財(cái)政部主導(dǎo)的三、四期金太陽項(xiàng)目分別需在今年6月份及年底完工，理論上的最大新增容量在2GW左右；再加上發(fā)改委主導(dǎo)審批的3—4GW上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，住建部補(bǔ)貼200MW項(xiàng)目，今年全國新增總裝機(jī)量預(yù)計(jì)約5—6GW。
34兆瓦以前年度項(xiàng)目被取消
本報(bào)記者注意到，《通知》在附件文件中公布了被取消的7個(gè)以前的年度金太陽項(xiàng)目名單，共計(jì)裝機(jī)規(guī)模為34.147兆瓦。事實(shí)上，這并非決策部門首次取消金太陽項(xiàng)目。2010年，財(cái)政部、科技部、國家能源局等三部委便曾宣布取消了第一批金太陽工程中圍而不建、以次充好的39個(gè)項(xiàng)目（總規(guī)模為54兆瓦）。
據(jù)一位不愿具名的知情人士稱，此次7個(gè)項(xiàng)目被取消，很可能是因超過政策規(guī)定的工程期限所致。
對(duì)于今年金太陽示范工程項(xiàng)目的完成期限，《通知》也特別強(qiáng)調(diào)，要“確保示范項(xiàng)目按期完工”；而根據(jù)今年2月三部委聯(lián)合發(fā)文要求，本期項(xiàng)目“必須在2012年12月31日前完成竣工驗(yàn)收”。
另據(jù)前述接近決策層人士透露，今年初，三部委啟動(dòng)了對(duì)前三批金太陽項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資金清算時(shí)間等問題的聯(lián)合清理工作。“根據(jù)計(jì)劃，2010年和2011年下達(dá)資金的項(xiàng)目必須分別在2012年2月15日和6月30日前提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算報(bào)告等相關(guān)材料，申請(qǐng)資金清算，逾期不予受理。”該人士表示，“對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)清算的項(xiàng)目，原則上予以取消并收回補(bǔ)助資金。”
《通知》還特別提醒，項(xiàng)目單位在完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，要及時(shí)向省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門提交財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件（包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、電網(wǎng)接入意見、項(xiàng)目資本金證明、屋頂租賃和節(jié)能服務(wù)合同、關(guān)鍵設(shè)備采購合同等相關(guān)材料）；省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門審核匯總后，于2012年5月20日前上報(bào)財(cái)政部、科技部、國家能源局。
