如果問，中國新能源汽車發(fā)展的動力在哪里？很多人都會回答是“政策”。確實，政府的鼓勵與支持促使了中國新能源汽車市場的產(chǎn)生和發(fā)展。
成也蕭何敗也蕭何。在促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，國家鼓勵也成了中國新能源汽車發(fā)展唯一亢奮的“嗎啡”。在2009年初實施的“十城千輛”新能源汽車試點城市示范工程(以下簡稱“十城千輛示范工程”)之后，由于2012年底補貼政策出現(xiàn)了近一年的斷檔期，中國新能源汽車市場也由“小陽春”變成如今的“臘月寒冬”。
經(jīng)過多日等待，9月17日，工信部、財政部、科技部、發(fā)改委(以下簡稱“四部委”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確2013~2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作及由地方政府主動申報新能源推廣應(yīng)用城市。
而就在兩個月后的11月26日，四部委批復確定北京、天津、太原、大連、上海等23個城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個省份城市群一起成為首批新能源申報城市(群)，與2009年初參與“十城千輛示范工程”的城市僅有25個相比，此次新一輪示范就規(guī)模而言可謂增長明顯。另據(jù)《中國汽車報》報道提出，目前已有63個城市入圍新能源汽車申報城市，可謂給中國新能源汽車打了一針“強心劑”。
就在上述利好政策出臺之際，汽車行業(yè)資深評論員鐘師卻對鳳凰汽車表示，與過去的十城千輛示范工程相比，如今新一輪補貼政策的出臺，更多反映地是政府“形象工程”。一個缺乏補貼細則、考核標準、獎懲機制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)細則的榜單發(fā)布，有何意義？
鳳凰汽車還發(fā)現(xiàn)，在新一輪28個試點城市中，原來參與十城千輛示范工程的25城市大多入列，唯獨少了長春、濟南、蘇州、南通和呼和浩特，而在國內(nèi)東部發(fā)達的沿海省份中，唯獨江蘇省缺席。是地方政府不夠積極？還是地方政府不看好新能源汽車發(fā)展？
對此，一位接近江蘇省試點工程的人士對鳳凰汽車透露，“其實江蘇省相關(guān)部門對于未能入圍很是‘驚訝’，多認為遭遇了不公正待遇，與去年底四部委對其示范車輛調(diào)研的完成率低有關(guān)系。”對于該人士所言，難道是真的嗎？
同時面對鐘師的“形象工程”說，我們不禁要問，新能源汽車發(fā)展是否真的需要示范？示范真的能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”嗎？蘇州、南通、長春等5城市缺席真的是與此前調(diào)查結(jié)果有關(guān)連嗎？帶著種種疑惑，中國新能源汽車發(fā)展核心到底在哪里？我們又該怎么辦？
殘缺的新政
9月17日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《通知》，提及“(滿足試點要求的城市)編制新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案于10月15日前逐級上報至四部委”、“四部委將對上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單?！钡葍?nèi)容。
作為上述政策的延伸，9月17日，四部委聯(lián)合發(fā)布了由各部委專家組聯(lián)合審核通過的第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單。
《通知》對于示范城市或區(qū)域須滿足以下條件：
1.2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。
2.推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購外地品牌車輛。
3.政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。
4.地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運營、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺具體明確的政策措施。
5.相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。
鳳凰汽車對《通知》完整內(nèi)容研究發(fā)現(xiàn)，對于未滿足示范數(shù)量的城市除了“予以淘汰”外，并未涉及責任人責任追究等細則。同時，對于申報車輛推廣應(yīng)用范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展及目標、資金需求情況、推廣策略及示范地產(chǎn)業(yè)鏈完備情況等核心信息并未強制說明。
而同樣的情形也出現(xiàn)在2009年初四部委對外發(fā)布的十城千輛示范工程上，其對示范城市唯一的公開要求僅僅是“通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。”
時至今日，10%的市場份額我們沒有看到，看到的僅僅是中汽協(xié)公布的冰冷數(shù)字。
據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為1.26萬輛和1.28萬輛，而同期燃油汽車產(chǎn)銷輛則分別為1927.18萬輛和1930.64萬輛，均分別占比0.07%。
面對監(jiān)管制度的缺失，國家863計劃“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛于本月2日接受鳳凰汽車采訪時表示無奈，“總體來說，新能源汽車試點工作中，地方政府要面臨各方利益集團公關(guān)及試點成敗壓力，真正能夠做好是很不容易的?！?
他說，目前提出監(jiān)管或退出機制，我認為難度非常大，而且不符合“培育市場”的原則，一旦盲目引進，反而造成過去成績付之東流，也容易給積極主動申辦示范的城市及企業(yè)造成心理壓力。
另外，鳳凰汽車在首批公布的名單上還留意到，在公布名單的公開文件中，并沒有出現(xiàn)各個“積極”城市申報的推廣目標這一重要信息。而于此相對應(yīng)的則是多個媒體所謂“最獨家”及“爆料”式的數(shù)字，而很多媒體公布的試點城市推廣數(shù)字也是各執(zhí)一詞，混肴視聽。
鳳凰汽車認為，這一不規(guī)范的情形的出現(xiàn)，根本源自于信息的不透明。如果申報數(shù)量是經(jīng)過專家組確認并且四部委通過的，為何不能公開呢？難道是申報城市的公開，僅僅是為了趕某種進度，而來不及作解釋或方案還需另行溝通再完善？對于利國利民的好事，我們也希望政府能夠信息公開，同時也能夠起到以正視聽的作用。
但是，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)，此次名單的公布也體現(xiàn)了一些客觀性和民意。
老樹開新芽
“我們也不知道怎么回事，本來大家都認為能夠進入四部委首批試點城市是板上釘釘?shù)氖??！必撠熃K省新能源政策推廣及協(xié)調(diào)的經(jīng)濟和信息化委員會產(chǎn)業(yè)處董曉佳告訴鳳凰汽車，就是上月中旬，以王秉剛為代表的科技部調(diào)研組來到江蘇省調(diào)研，走之前還對我們保證肯定一定能夠首批入圍。
他還說，江蘇省有關(guān)重要領(lǐng)導均去了北京一探究竟，本月底會有答案出現(xiàn)，我們預(yù)期能上第二批試點城市名單。
而稍微了解國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的人便知道，現(xiàn)如今國家對于城市是否入圍則是由各城市主動申報，最后由四部委專家組共同通過與否報告，而非某一個部委專家或?qū)＜医M所能決定。
由此可見，對于江蘇省無緣首批試點城市，更多責任來自于自身。
針對江蘇省無一城市入圍的現(xiàn)狀，王秉剛解釋道，“未進入首批試點的城市或區(qū)域，主要原因是申報材料準備過于簡單，未能通過專家評審，待對申報材料進行修訂和完善后可再次提交。
但董曉佳則是給出了自己的擔憂：“蘇州、南通作為十城千輛試點城市，在去年的四部委年終考核調(diào)研中，排名倒數(shù)后兩位。而如今的江蘇省試點方案，是以南京、蘇州、常州、南通、揚州、鹽城6個城市為聯(lián)動，各個城市都有示范的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果非要對無緣入圍加一個理由的話，我們自己認為與去年底的末位排名有關(guān)。”
對于董曉佳的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”論，鳳凰汽車了解到，作為十城千輛25個示范城市的一員，南通市原無任何新能源汽車領(lǐng)域優(yōu)勢和經(jīng)驗，但是通過變賣其境內(nèi)國有如皋客車廠的客車生產(chǎn)資質(zhì)給深圳陸地方舟電動車有限公司(在生產(chǎn)低速電動車領(lǐng)域擁有多年經(jīng)驗和技術(shù)，但是無新能源汽車生產(chǎn)準入資質(zhì))進而引進江蘇海四達電源股份有限公司、江蘇瑞迪能源科技公司、江蘇萬力電池控股有限公司等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的加入。
南通通過“筑巢引鳳”的方式完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，曾一直被業(yè)界所關(guān)注和報道。
而蘇州擁有波士頓電池公司工廠，主要生產(chǎn)下一代三元材料動力鋰電池；南京擁有中大汽車集團及上海大眾南京分工廠等整車廠與市場優(yōu)勢；常州新能源工業(yè)園內(nèi)擁有黃海汽車有限公司進駐，其已與南車時代初步達成技術(shù)合作，共同開發(fā)混合動力、純電動大中型客車；揚州則擁有數(shù)百家汽車零部件工廠，還包括濰柴亞星新能源客車和江淮汽車；鹽城擁有東風悅達起亞與東風奧新新能源汽車有限公司，兩者分別生產(chǎn)乘用車和郵政、農(nóng)用貨車等專用物流車。
有業(yè)內(nèi)人士指出，江蘇省各申報城市的新能源汽車發(fā)展之路有著驚人的相似性，那就是“能用自己的就用自己的，實在沒有就引進”，而這也是中國新能源汽車試點城市慣用的手段。
而以城市集群出現(xiàn)的申報方式，江蘇省并非首創(chuàng)，在此次入圍的河北、浙江、福建、江西、廣東等5個省份均是以城市集群出現(xiàn)。對此，王秉剛表示，過去都是各個城市單打獨斗，申報的時候一腔熱情，可是到了考核節(jié)點，沒有一個城市符合自己當初承諾的數(shù)量。而城市集群的出現(xiàn)，不僅降低了單位城市的申報數(shù)量和示范壓力，總體而言，還能起到“推波助瀾”的作用，帶動整個社會了解并進入這個行業(yè)中來。
對于長春、濟南、呼和浩特等三城市未能入圍的原因，中國電池網(wǎng)創(chuàng)始人于清教則認為，長春除了擁有一汽和一汽大眾兩個整車廠外，在新能源汽車電池、電機、電控三大核心領(lǐng)域沒有任何優(yōu)勢和工廠設(shè)立，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，且冬季嚴寒，鋰電池蓄電能力衰減明顯，目前技術(shù)難以突破，這也是長春街頭難見純電動汽車的原因所在；濟南市除了閑置的工業(yè)園外，根本沒有任何基礎(chǔ)，寥寥無幾的純電動客車全部為外購；呼和浩特由于市長的變更，新能源汽車自2012年起已處于停滯。
似乎看來，個別城市的落選，偶然中存在必然。
那么，入圍的城市真的能如王秉剛所稱“壓力減小”嗎？申報方案所提0.5萬-1萬輛的目標真的能實現(xiàn)嗎？
產(chǎn)品“缺地氣”
“我認為示范工程就是個形象工程，沒有一個像樣的產(chǎn)品，老百姓不認可，即使示范再多城市、時間再久也很難達到商業(yè)化標準?！辩妿熑缡钦f，《通知》中“外地品牌數(shù)量不得低于30%”的規(guī)定本身就有缺陷，如果某地級市根本沒有新能源整車企業(yè)，100%將會采購外地品牌，而為了提高當?shù)谿DP，自然就會要求整車廠在此設(shè)立工廠，進而加大整車廠的發(fā)展壓力，賣還是不賣，將會成為一個新的問題。而外地品牌是否也包括合資品牌呢？如果不包括，則又帶來了新的國家層面的市場保護。
鐘師說，面對數(shù)十個城市競爭入圍榜單，猶如2009年的十城千輛示范工程，很多地市無產(chǎn)品、無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、無市場，盲目地上新能源汽車項目，純粹是“好大喜功”。
對于當下新能源汽車發(fā)展，他表示了自己的擔憂，過去新能源汽車發(fā)展提出銷量在2015年和2020年分別達到50萬輛和500萬輛，用銷量來支撐行業(yè)泡沫，而如今卻用城市數(shù)量增加來支撐新的泡沫。另外，全國各地的城市化同質(zhì)化嚴重，近乎一致。那么，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，選擇一兩個代表城市作為試點，集中運營，總結(jié)出可行的商業(yè)模式，為何不可呢？如今國家數(shù)百億的資金花在低效、重復性的工作上，如果集中資金、科研、相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)配合，實施效果可能會不一樣，船小好調(diào)頭，這也是為什么亞洲“四小龍”會在亞洲特定歷史時期出現(xiàn)的原因所在。
羅蘭?貝格國際管理咨詢公司大中華區(qū)執(zhí)行總監(jiān)張君毅對此也表示認同，新能源汽車未來發(fā)展重點還是私人領(lǐng)域，而如今新能源汽車主要是以政府采購的示范為主，容易給公眾造成“新能源市政府的事，與老百姓無關(guān)”的印象，最終新能源發(fā)展成敗與否還得要靠過硬的產(chǎn)品和技術(shù)。
“目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的矛盾就很突出，根本原因就是利益難協(xié)調(diào)，這造成了成熟商業(yè)模式難出現(xiàn)的根本原因所在，縮小試點范圍，降低企業(yè)利潤點，或許還有一線生機。”鐘師建議，產(chǎn)品是打開市場的唯一鑰匙，只有在小范圍內(nèi)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與下，加大基礎(chǔ)研究、總結(jié)經(jīng)驗，形成成熟商業(yè)模式的情況下，才能最終提及全國推廣和普及，千萬不能設(shè)立不切實際的應(yīng)用目標和時間任務(wù)。
鳳凰汽車認為，新能源汽車到底該如何去做，或許會有上千種答案，但是就數(shù)十個政府爭先恐后的去申報的情形來看，表現(xiàn)的不僅僅是熱情，還有其他解讀。過去十城千輛示范工程的實施，造成全國“村村點火、戶戶冒煙”的新能源汽車投資熱，而最終僅有4個城市完成度超過30%，根本原因在于市場產(chǎn)品難以“接地氣”，消費者不買賬。
如何去完成自己申報的新能源汽車推廣目標，不是僅僅依靠幾十頁的報告就能解決的，后續(xù)的配套設(shè)施如何？公眾是否認可？產(chǎn)品是否能夠形成市場？市場是否具備持久力？這些也需要當?shù)卣嗬潇o思考。
最后，新一輪的“政策風”是否再現(xiàn)過熱現(xiàn)象？是否會產(chǎn)生新一輪泡沫？這是一個疑問，也是我國未來新能源汽車發(fā)展注意避免的。（文/鳳凰汽車產(chǎn)業(yè)部潘明軍）
