宣恩縣觀音坪水電站廠壩公路
相關(guān)報(bào)道：湖北宣恩引進(jìn)10億建水電項(xiàng)目 3年無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
中新網(wǎng)武漢1月15日電，湖北宣恩縣引進(jìn)計(jì)劃總投資10億元人民幣的大型水電項(xiàng)目，目前面臨停建，由此引發(fā)系列后續(xù)問(wèn)題待解決。
華電宣恩“人去樓空”
2009年8月，華電集團(tuán)湖北分公司與湖北宣恩縣政府簽訂協(xié)議，開(kāi)發(fā)白水河流域水電項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目擬裝機(jī)12.5萬(wàn)千瓦，計(jì)劃總投資約10億元。
其中，觀音坪水電站為白水河干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)二級(jí)，工程以發(fā)電為主，裝機(jī)容量2.6萬(wàn)千瓦。根據(jù)協(xié)議，觀音坪力爭(zhēng)2009年動(dòng)工建設(shè)。其工期為3年。
2009年12月，湖北華電宣恩水電有限公司成立，負(fù)責(zé)觀音坪等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，并簽訂了白水河流域水電工程總承包合同。
然而，3年過(guò)去了，白水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的首座電站觀音坪電站主體工程尚未動(dòng)工，通往電站的道路等鋪助工程也未完成。“連電站的影子都看不到！”擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)的宣恩縣人大黨組成員龔光平說(shuō)。據(jù)龔稱，3年來(lái)，觀音坪電站工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，用于工程建設(shè)的資金約3000余萬(wàn)元，投資方實(shí)際支出近8000萬(wàn)元。
2012年7月，華電宣恩公司向政府提出工程緩建。2012年8月，宣恩公司致函宣恩縣政府：“鑒于觀音坪水電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件變化等原因，根據(jù)中國(guó)華電集團(tuán)公司有關(guān)會(huì)議精神，觀音坪水電站工程停止建設(shè)。”對(duì)此，龔光平指出，“華電宣恩公司突然停建，我們很不理解，可以說(shuō)是極不負(fù)責(zé)任的決定。”
記者近日前往位于宣恩縣珠山鎮(zhèn)民族路1號(hào)的湖北華電宣恩水電有限責(zé)任公司辦公地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)已“人去樓空”。該公司負(fù)責(zé)人丁存波稱不在當(dāng)?shù)亍?/div>
多重因素下的選擇與退出
按正常條件，宣恩觀音坪水電站應(yīng)在2009年開(kāi)建，基本上在2012年應(yīng)該投產(chǎn)。華電宣恩公司在該項(xiàng)目上進(jìn)展為何不順利，從而導(dǎo)致最終退出？
據(jù)華電集團(tuán)湖北分公司總會(huì)計(jì)師于濤介紹，2009年或以前，國(guó)家鼓勵(lì)中小水電發(fā)展。當(dāng)時(shí)，華電湖北公司希望以宣恩白水河流域?yàn)榍腥?，整合恩施州水電開(kāi)發(fā)。
從全部火電到嘗試開(kāi)發(fā)水電，華電湖北公司的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整嘗試顯然并不順利。于濤介紹稱，2009年核算觀音坪電站靜態(tài)投資1.6億元人民幣，動(dòng)態(tài)投資1.8億元。后來(lái)，由于物價(jià)、材料、人工等價(jià)格上漲，已經(jīng)造成一些工程項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。華電集團(tuán)重新對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行梳理，工程投資概算已增至2.0577億元。
于濤表示，在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項(xiàng)目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過(guò)程中，由于合同價(jià)格、對(duì)外招投標(biāo)等因素，施工單位表示會(huì)產(chǎn)生虧損。2012年3、4月份，華電對(duì)觀音坪項(xiàng)目概算進(jìn)行了再次梳理，工程投資超過(guò)2.8億元，比此前預(yù)算高出70%。
據(jù)華電經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，即使該項(xiàng)目在各種費(fèi)用非常節(jié)約情況下，每年仍然要造成1700萬(wàn)元的虧損，而且靜現(xiàn)金流是負(fù)數(shù)，更談不上還本、付息。
此外，央企按轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，華電也在轉(zhuǎn)變觀念，從規(guī)模思維向價(jià)值思維轉(zhuǎn)變，更追求資產(chǎn)質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。
引出系列后續(xù)問(wèn)題
負(fù)責(zé)觀音坪水電站協(xié)調(diào)的宣恩縣水能資源開(kāi)發(fā)辦副主任田代國(guó)介紹說(shuō)，白水河流域封庫(kù)后的移民比其同等水平的村民發(fā)展落后了近10年。當(dāng)初為了支持項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)?shù)卣龉ぷ髯寧?kù)區(qū)農(nóng)民搬出去，停止耕種和其他建設(shè)。而現(xiàn)在，華電停建后，他們又要做工作，讓搬出去的農(nóng)民再搬回庫(kù)區(qū)。
2012年11月份開(kāi)始，部分移民要求政府就電站停建給說(shuō)法。宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記周?chē)?guó)茂說(shuō)，一大堆的善后問(wèn)題十分尷尬，也十分棘手。
據(jù)當(dāng)?shù)卣Q，白水河流域封庫(kù)后，整個(gè)項(xiàng)目涉及2000多移民、受影響的有1萬(wàn)人。位于庫(kù)區(qū)的藥鋪村二組村民汪洋對(duì)記者說(shuō)，封庫(kù)后，當(dāng)?shù)卣?guī)定不許建房和房屋整修等，一家13口人擠在100來(lái)平方米的木屋里，房屋已經(jīng)成危房也不敢修建。村里的年輕人到了婚嫁年齡，結(jié)婚也無(wú)法遷入戶口。
已經(jīng)搬遷的庫(kù)區(qū)村民譚輝政說(shuō)，2009年，華電宣恩公司對(duì)藥鋪村400多戶村民進(jìn)行了移民調(diào)查，落實(shí)了人口、土地、房屋面積等，核實(shí)登記并張榜公布，補(bǔ)償按三峽庫(kù)區(qū)移民標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給該村村民。同時(shí)，政府讓每戶村民辦一張銀行卡以便發(fā)放移民費(fèi)用，并承諾3年內(nèi)補(bǔ)償費(fèi)用將全部到位。
譚輝政稱，他家3口人已搬至宣恩縣城暫住打工謀生，2個(gè)老人留守家中。家里沒(méi)有任何發(fā)展，現(xiàn)在電站不建了，移民費(fèi)用也沒(méi)有了消息。譚輝政還介紹說(shuō)，由于封庫(kù)，土地基本上沒(méi)有耕種也沒(méi)得到治理，藥鋪村二組三分之一的良田被每年汛期的洪水沖走，土地流失嚴(yán)重。
截至2012年11月，華電宣恩公司已向當(dāng)?shù)匾患毅y行貸款4500萬(wàn)元。記者調(diào)閱雙方簽訂的一份借款合同(編號(hào)為42010120108000475)發(fā)現(xiàn)，借款人因“二級(jí)觀音坪水電站”項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)借款。該合同借款擔(dān)保方式為：“建設(shè)期采用信用方式，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采用建成的本項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵押及電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。”
據(jù)該銀行負(fù)責(zé)華電項(xiàng)目貸款的法人開(kāi)戶貸款部主任黃萬(wàn)游介紹，華電宣恩公司給政府等相關(guān)部門(mén)下發(fā)停建通知時(shí)，該銀行并不知情。目前，銀行也多次電話聯(lián)系華電湖北公司，他們已不接電話，到華電湖北公司也拒不接待。不過(guò)，華電湖北公司有關(guān)人士對(duì)此予以否認(rèn)，認(rèn)為這種說(shuō)法有悖實(shí)情。
“該補(bǔ)償?shù)囊训轿?rdquo;
華電湖北分公司有關(guān)人士認(rèn)為，觀音坪電站的移民問(wèn)題已解決，真正涉及到的后續(xù)問(wèn)題是后三級(jí)電站問(wèn)題，以及銀行的4500萬(wàn)元貸款。
于濤介紹，觀音坪水電站涉及移民近200人，共補(bǔ)償682萬(wàn)元，已全部到位。對(duì)于當(dāng)?shù)卣f(shuō)的涉及移民2000多人，他指出，這是后三級(jí)電站涉及問(wèn)題。
他表示，后三級(jí)電站開(kāi)發(fā)只是華電宣恩公司的一個(gè)規(guī)劃，但當(dāng)?shù)卣赡軇?dòng)遷了部分移民。站在華電角度來(lái)說(shuō)，非常感謝政府，因?yàn)樗麄儼压ぷ髯鲈诹饲懊?。但他也指出，后三?jí)電站的移民工作失去了基礎(chǔ)，因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有核準(zhǔn)、環(huán)保等很多文件也沒(méi)有拿到，也未簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，且動(dòng)遷移民時(shí)也并未知會(huì)華電。
據(jù)稱，后三級(jí)電站移民2000人，涉及補(bǔ)償資金2到3億元。對(duì)此，于濤認(rèn)為電站建設(shè)成本過(guò)高，移民補(bǔ)償資金占項(xiàng)目投資一半，這也是項(xiàng)目不可行的因素之一。
田代國(guó)介紹，搬出去的移民分布在恩施州各個(gè)縣市，因工程停建，移民們大部分必須搬回來(lái)，他們的山林和土地沒(méi)有被征用，只能回到原地繼續(xù)生活。
于濤說(shuō)，華電公司曾與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄟ^(guò)，要求協(xié)助處理后續(xù)問(wèn)題。他認(rèn)為，“后三級(jí)電站問(wèn)題，確實(shí)存在農(nóng)民對(duì)政府不滿意，但說(shuō)不上對(duì)宣恩公司不滿意。”
他介紹，在暫緩工程建設(shè)時(shí)，華電宣恩公司的確分兩次在銀行共提款500萬(wàn)元。他解釋說(shuō)，這是為了“積極做工作”。
于濤認(rèn)為，銀行與華電簽訂合同視為等同了解情況，不存在對(duì)銀行隱瞞項(xiàng)目進(jìn)度情況。同時(shí)，銀行也應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
他表示，已和該銀行省級(jí)分行相關(guān)人士進(jìn)行過(guò)溝通。他建議，華電公司與銀行方面進(jìn)行債務(wù)重整，“這種方式比較可行”。
按規(guī)定辦理后續(xù)工作
華電湖北宣恩項(xiàng)目將何去何從？對(duì)此，于濤稱，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)工作，宣恩公司將按照集團(tuán)決策規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的損失，現(xiàn)在還沒(méi)有確認(rèn)。
據(jù)介紹稱，據(jù)華電湖北公司初步調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)宣恩公司存在貪腐問(wèn)題。
另外，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)多考慮如何扶持企業(yè)，幫助企業(yè)開(kāi)展該項(xiàng)目的后續(xù)工作，做好移民的安撫工作。
于濤表示，華電宣恩公司將對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作水平。
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