《指導(dǎo)意見(jiàn)》闡述了協(xié)同開(kāi)展工程總承包的重要意義，鼓勵(lì)所屬單位在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投標(biāo)、工程實(shí)施、能力提升等方面開(kāi)展深入、廣泛協(xié)作，共同推動(dòng)總承包業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展，對(duì)工作推動(dòng)力度大、實(shí)踐效果好的企業(yè)給予考核、融資擔(dān)保等政策傾斜，明確要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善組織保障體系、建立健全內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等，以確保協(xié)同開(kāi)展工程總承包取得實(shí)效。
力推協(xié)同工程總承包
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求中國(guó)能建所屬企業(yè)大力推動(dòng)開(kāi)展工程總承包，明確目標(biāo)市場(chǎng)，重點(diǎn)關(guān)注煤炭、石化、冶金、化工、建材等電力需求較大行業(yè)的自備電源項(xiàng)目市場(chǎng)和地方、外資、民營(yíng)能源企業(yè)及擁有電力業(yè)務(wù)但非絕對(duì)主業(yè)的央企所帶來(lái)的總承包市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)積極關(guān)注傳統(tǒng)電力系統(tǒng)市場(chǎng)中，以融資帶動(dòng)的工程總承包市場(chǎng)和新能源總承包市場(chǎng)等。充分發(fā)揮規(guī)劃研究、項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)評(píng)審等高端咨詢(xún)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)前期協(xié)作，培育總承包市場(chǎng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用和施工單位優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)揮裝備企業(yè)在設(shè)備選型等方面的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備深度交叉、緊密銜接，全面塑造優(yōu)良品牌。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和中國(guó)能建所屬企業(yè)總承包實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的，是個(gè)指導(dǎo)性文件。”楊繼學(xué)指出，“集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的工程總承包（EPC）是發(fā)揮中國(guó)能建一體化優(yōu)勢(shì)的最佳途徑，協(xié)同開(kāi)展總承包有利于做強(qiáng)做優(yōu)工程總承包業(yè)務(wù)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革與電力設(shè)計(jì)、施工一體化重組方案》有關(guān)精神，加快中國(guó)能建戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。”
“中國(guó)能建部分企業(yè)在工程總承包項(xiàng)目的實(shí)踐充分證明，EPC是工程建設(shè)的最佳模式，是業(yè)主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的最佳選擇。”汪建平表示，“通過(guò)協(xié)同開(kāi)展EPC項(xiàng)目，可以有效推進(jìn)所屬企業(yè)深度融合、發(fā)揮重組后具有的一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不斷提升中國(guó)能建在能源建設(shè)領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)地位，這是黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施電力輔業(yè)資產(chǎn)重組的應(yīng)有之義，同時(shí)有利于推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)與管理模式的轉(zhuǎn)變。”
此前，由中國(guó)能建旗下中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢(xún)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電咨詢(xún)”）聯(lián)合西北電力設(shè)計(jì)院、中南電力設(shè)計(jì)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中南院”）、安徽電力建設(shè)第一工程公司和第二工程公司及北京電力設(shè)備廠等兄弟單位，以EPC模式建設(shè)的皖能銅陵發(fā)電有限公司六期“上大壓小”改擴(kuò)建2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“銅陵電廠六期工程”）、馬鞍山電廠2×66 萬(wàn)千瓦機(jī)組工程先后于去年和今年投產(chǎn)，被譽(yù)為“蹚出了能源建設(shè)EPC 的‘中國(guó)道路’”。
銅陵電廠六期工程是我國(guó)大型火電廠EPC總承包建設(shè)的破冰之舉，該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行了30多項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，節(jié)約投資近2.6億元，工期提前了一個(gè)月，受到業(yè)主皖能集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣母叨荣澴u(yù)。“這臺(tái)百萬(wàn)千萬(wàn)機(jī)組去年5月正式投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，一直連續(xù)在網(wǎng)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了‘即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即贏利’的目標(biāo)，充分顯示了EPC總承包管理模式的先進(jìn)性和優(yōu)越性。” 銅陵電廠總工程師張為義告訴記者，“雙方的合作還在繼續(xù)。”今年1月5日，中電咨詢(xún)聯(lián)合東北電力設(shè)計(jì)院與皖能集團(tuán)簽訂合肥發(fā)電廠6號(hào)機(jī)擴(kuò)建1臺(tái)63萬(wàn)千瓦EPC總承包合同；10月23日，又聯(lián)合華北電力設(shè)計(jì)院工程有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華北院”）簽訂安慶電廠二期擴(kuò)建工程2×100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組EPC總承包合同。
一體化協(xié)同優(yōu)勢(shì)顯成效
據(jù)介紹，EPC是國(guó)際通行的工程建設(shè)方式，國(guó)際先進(jìn)同行EPC總承包業(yè)務(wù)占主要業(yè)務(wù)比重達(dá)到了85%。2010年，國(guó)際工程領(lǐng)域采用EPC總承包比例為78%。
為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外電力建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，中國(guó)能建所屬部分企業(yè)較早開(kāi)展了工程總承包，神華陽(yáng)光2×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電工程等多個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家工程總承包金鑰匙獎(jiǎng)。其中，華北院自90年代后期成功進(jìn)入國(guó)內(nèi)外EPC總承包市場(chǎng)；葛洲壩集團(tuán)國(guó)際工程公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“葛洲壩國(guó)際”）在全面梳理總結(jié)以往工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《EPC總承包項(xiàng)目管理實(shí)施指南》。
據(jù)中南院院長(zhǎng)關(guān)業(yè)林介紹，中南院雖然在30多個(gè)國(guó)家有EPC項(xiàng)目，但在國(guó)際商務(wù)和融資方面力量不足。而葛洲壩國(guó)際經(jīng)過(guò)20多年摸爬滾打，已經(jīng)在商務(wù)談判、融資方案設(shè)計(jì)等方面具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)能建的組建為葛洲壩國(guó)際和中南院并肩作戰(zhàn)提供了契機(jī)。
葛洲壩國(guó)際總經(jīng)理陳曉光說(shuō)：“自去年中國(guó)能建成立以來(lái)，我們著力加大與集團(tuán)內(nèi)火電設(shè)計(jì)、施工、裝備等各兄弟單位攜手共闖國(guó)際市場(chǎng)的力度。截至目前，已與中南院、廣東省電力設(shè)計(jì)研究院等12家設(shè)計(jì)單位，天津電力建設(shè)公司、東北電力第一工程公司等16家施工單位就30多個(gè)火電、輸變電項(xiàng)目開(kāi)展了合作，取得了初步成果。”
目前，中國(guó)能建所屬企業(yè)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)取得了一定成績(jī)。今年前三季度，湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院聯(lián)合湖南省火電建設(shè)公司、浙江省火電建設(shè)公司，相繼簽訂了武漢陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)有限公司的9個(gè)生物質(zhì)發(fā)電工程EPC合同和湖南華凌湘潭鋼鐵有限公司自備電站EPC項(xiàng)目。遼寧電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院聯(lián)合電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、東北電力第一工程公司、東北電力煙塔工程公司和沈陽(yáng)電力機(jī)械廠，相繼簽訂內(nèi)蒙古鄂爾多斯市億鼎煤化工動(dòng)力中心及煤儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)工程EPC項(xiàng)目和呼倫貝爾煤電一體化項(xiàng)目輸電規(guī)劃EPC項(xiàng)目；在國(guó)外，遼寧電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院與東北電力第一工程公司聯(lián)合體，相繼中標(biāo)菲律賓GGPC公司4座3萬(wàn)千瓦生物質(zhì)電站和PCPC公司1座13.5萬(wàn)千瓦火力發(fā)電機(jī)組EPC總承包工程。
中國(guó)能建成立后，集而成團(tuán)的優(yōu)勢(shì)、重組后的一體化協(xié)同優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)了解，中國(guó)能建所屬企業(yè)中，目前已有20家企業(yè)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。截至9月底，中國(guó)能建工程總承包項(xiàng)目151個(gè)，分布在國(guó)內(nèi)12個(gè)省、市、自治區(qū)和境外26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。項(xiàng)目涉及水利水電、火電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸變電、市政工程、公路、房屋建筑、港口與航道及網(wǎng)訊工程等十余個(gè)領(lǐng)域。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)與平臺(tái)建設(shè)
楊繼學(xué)表示，工程總承包是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，管理環(huán)節(jié)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。中國(guó)能建鼓勵(lì)具備條件的骨干龍頭企業(yè)，大力開(kāi)拓總承包市場(chǎng)，承攬總承包項(xiàng)目；鼓勵(lì)具備條件的其它企業(yè)，培育總承包市場(chǎng)，拓展總承包業(yè)務(wù)。 “協(xié)同開(kāi)展總承包要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)才能成功，需要遵循以下五個(gè)原則：一要堅(jiān)持自主自愿為主，集團(tuán)總部協(xié)調(diào)為輔；二要有大局觀；三要堅(jiān)持按市場(chǎng)要求運(yùn)作；四要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；五要堅(jiān)持重點(diǎn)支持工程總承包。”楊繼學(xué)說(shuō)，中國(guó)能建鼓勵(lì)所屬單位“以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以聯(lián)合體為主要特征”承攬項(xiàng)目。
據(jù)了解，中國(guó)能建將加強(qiáng)對(duì)所屬單位的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞建立暢通的信息溝通機(jī)制、有效的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和提高資源的優(yōu)化配置能力，研究出臺(tái)落實(shí)政策引導(dǎo)措施的具體制度、辦法，切實(shí)加大政策引導(dǎo)力度。
為更好地推進(jìn)協(xié)同總承包，中國(guó)能建要求所屬企業(yè)下一步要提升能力，構(gòu)建適應(yīng)總承包項(xiàng)目管理要求的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，打造以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，網(wǎng)絡(luò)為支撐，項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，集項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)和項(xiàng)目管理應(yīng)用于一體，具備提交完整工程數(shù)字化產(chǎn)品能力的集成系統(tǒng)及管理信息平臺(tái)。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛造總承包項(xiàng)目管理人才，按照市場(chǎng)要求，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，造就一批懂專(zhuān)業(yè)、精管理、注重實(shí)干的專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。
“中國(guó)能建人在‘集而成團(tuán)’，‘一家人，一家親’理念的指導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同開(kāi)展總承包方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)，將引領(lǐng)中國(guó)能建在總承包領(lǐng)域有一番新作為。”中國(guó)能建黨委常委、中國(guó)能建集團(tuán)裝備有限公司董事長(zhǎng)唐紅鍵說(shuō)。
隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，中國(guó)能建所屬企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、深耕廣拓工程總承包市場(chǎng)的大幕已經(jīng)開(kāi)啟。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，工程總承包業(yè)務(wù)將迎來(lái)發(fā)展的春天，或?qū)⒊蔀樯罨娏w制改革的又一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的成果。
