“下面縣、市都非常積極，很多地區(qū)已經(jīng)上報了重大項目的投資情況，并且建立了地方領導聯(lián)系重大項目責任的制度。”浙江省發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴記者。
早在2012年年底召開的浙江省發(fā)展和改革工作會議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
一年2萬億元的投資規(guī)模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。
記者了解到，浙江省希望通過“411”重大項目建設，推進“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工程”、“萬億公共服務提升工程”，建設1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時，力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。
其中，在“萬億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”中，計劃五年完成全社會產(chǎn)業(yè)投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產(chǎn)業(yè)項目。在“萬億基礎設施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎設施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎設施項目。在“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工程”中，五年完成全社會城鄉(xiāng)建設投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉(xiāng)建設項目。在“萬億公共服務提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務項目。
為了推進“411”重大項目建設行動計劃，浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協(xié)調小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區(qū))領導聯(lián)系“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區(qū))和省級有關職能部門作為項目服務責任主體，業(yè)主單位作為項目實施責任主體，齊心協(xié)力推進重大項目建設。
大項目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎占到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。
據(jù)悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，推進秦山核電一期擴建、三門核電一期等核電項目，推進仙居抽水蓄能等水電項目，推進舟山生物燃料乙醇等新能源項目，推進甬臺溫天然氣輸氣干線工程、紹興—杭州成品油長輸管道等煤油氣項目，推進溪洛渡—浙西特高壓直流工程、寧東—浙江特高壓直流輸電工程及配套電源等輸變電項目。
規(guī)劃中的六橫電廠
為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發(fā)改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目；核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項目不少于10個。
“預計5年內(nèi)，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發(fā)改委人士向記者透露。
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由于今年電力需求趨緩，且有關單位不支持搶建機組發(fā)電，該批機組的年發(fā)電小時數(shù)僅為1000小時，陷入了破產(chǎn)的窘境。
同時，環(huán)境保護與發(fā)展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。記者了解到，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
這輪“大項目熱”是否蘊含風險呢？
“地方政府大量上馬大項目，必然會造成債務規(guī)模的膨脹。”著名財經(jīng)評論員葉檀認為，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向央視網(wǎng)記者表達了一個擔憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現(xiàn)狀。”
有分析指出，現(xiàn)階段，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”——籌資成本高，大項目在投資中的占比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務規(guī)模增長速度快，償債壓力大，被迫采取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款占地方政府債務的78%。令各界擔心的是，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無法實現(xiàn)盈利，就會造成金融風險。
因此，判斷大項目的發(fā)展前景，即未來的經(jīng)濟效益和社會效益，必須成為投資決策的最重要依據(jù)。
地方政府申報大項目是否應受到約束？葉檀向記者表示，對不同的大項目投資，應區(qū)別對待。有些大項目在建項目良好、資產(chǎn)質量高，能夠將債務還本付息，雖然會引起債務規(guī)模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反--項目差且資產(chǎn)劣質，最終導致資不抵債，使項目公司破產(chǎn)。后一種大項目不值得投資。
葉檀對后一種大項目投資造成的大量資本浪費，進而導致的債務規(guī)模膨脹，表示了擔憂。她認為，應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資。“最糟糕的方式就是用政策性扶貧的方式去投資項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規(guī)模。“在此前提下，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目。”
