———訪華電福新能源股份有限公司董事長(zhǎng)方正
本報(bào)記者顏新華 通訊員李福兵
編者按：近年來(lái)，受部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及調(diào)峰能力影響，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，風(fēng)電投資經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，國(guó)家能源局陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，試圖采取多種措施加大棄風(fēng)問(wèn)題解決力度。當(dāng)前棄風(fēng)嚴(yán)重程度如何？有什么樣的重大影響？未來(lái)的趨勢(shì)怎樣？如何才能徹底解決？帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪了華電福新能源股份有限公司董事長(zhǎng)方正。
談風(fēng)電發(fā)展
《中國(guó)電力報(bào)》：華電福新作為一家以清潔能源為主的上市公司，一直以來(lái)著力于我國(guó)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，能否就我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀談一談您掌握的情況？
方正：華電福新能源股份有限公司是華電集團(tuán)主要的清潔能源投資平臺(tái)，已于2012年6月28日在香港聯(lián)交所成功上市。幾年來(lái)，公司始終致力于風(fēng)電的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，目前已構(gòu)建完成新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等多個(gè)風(fēng)電基地，是國(guó)內(nèi)主要的風(fēng)電投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)之一。
在我們看來(lái)，我國(guó)風(fēng)電整體產(chǎn)業(yè)基本經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速跨越和理性推動(dòng)三個(gè)階段。1986年至2003年為探索發(fā)展階段，17年時(shí)間全國(guó)共裝機(jī)55萬(wàn)千瓦。2004年至2010年，風(fēng)電進(jìn)入“集中式、基地式”跨越發(fā)展階段，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)翻番，至2010年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)4500萬(wàn)千瓦，一躍成為世界風(fēng)電裝機(jī)排名第一的國(guó)家。2011年至今，受嚴(yán)重的棄風(fēng)限電影響，我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入理性推動(dòng)階段。由于慣性作用，兩年來(lái)全國(guó)新增并網(wǎng)容量仍然保持在較高水平，但同比增速很小。 根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6266萬(wàn)千瓦，“三北”地區(qū)占比為86%，其中華北2332萬(wàn)千瓦，東北1825萬(wàn)千瓦，西北1232萬(wàn)千瓦，南方電網(wǎng)388萬(wàn)千瓦。當(dāng)前風(fēng)電并網(wǎng)最多的五個(gè)省(區(qū))是內(nèi)蒙古1670萬(wàn)千瓦、河北706萬(wàn)千瓦、甘肅634千瓦、遼寧471萬(wàn)千瓦、山東393萬(wàn)千瓦。我國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量30萬(wàn)千瓦，居全球第三。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，到2015年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到1億千瓦，未來(lái)三年每年還有約1600萬(wàn)新增空間。但由于棄風(fēng)限電影響，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，要實(shí)現(xiàn)過(guò)億目標(biāo)還面臨許多挑戰(zhàn)。
談棄風(fēng)現(xiàn)狀
《中國(guó)電力報(bào)》：剛才您談到風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題，能否介紹一下這方面的具體情況？
方正：棄風(fēng)問(wèn)題是目前影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的制約因素之一。2009年我國(guó)就開(kāi)始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象，至2011年矛盾開(kāi)始集中凸顯。根據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失超過(guò)60億元。2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，損失超過(guò)100億元。其中，吉林省平均發(fā)電利用小時(shí)最低，僅1420小時(shí)；最嚴(yán)重的蒙東、吉林在冬季供暖期限電比例已超過(guò)50%。今年以來(lái)，在國(guó)家能源局、電網(wǎng)企業(yè)的重視下，個(gè)別地區(qū)棄風(fēng)限電率有所下降，但總體上并無(wú)明顯改觀。
五大發(fā)電集團(tuán)受風(fēng)電限電影響較大，根據(jù)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2011年五大發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)除國(guó)電外，均低于1900小時(shí)，除大唐外同比減少利用小時(shí)數(shù)均在200小時(shí)以上。2012年，從幾家上市公司公報(bào)看，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)也在繼續(xù)下降。華能新能源所屬風(fēng)電場(chǎng)全年加權(quán)平均利用小時(shí)數(shù)為1774小時(shí)，同比下降9.6%；大唐新能源平均利用小時(shí)數(shù)為1752小時(shí)，同比下降10.19%；龍?jiān)措娏ζ骄眯r(shí)數(shù)為1985小時(shí)，同比下降41小時(shí)；華電福新風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比也有所減少。
談棄風(fēng)影響
《中國(guó)電力報(bào)》：在您看來(lái)，為什么我國(guó)棄風(fēng)問(wèn)題會(huì)如此嚴(yán)重？它給風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)了哪些負(fù)面影響？
方正：風(fēng)電棄風(fēng)限電情況在國(guó)外也存在，但是我國(guó)的情況相對(duì)嚴(yán)重。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)仉娏ο{有限。
“三北”地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)制約，電力消納能力本身有限，風(fēng)電限電在所難免。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2012年?yáng)|北電網(wǎng)區(qū)域風(fēng)電利用小時(shí)僅1490小時(shí)，但是在南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好地區(qū)，風(fēng)電消納較好。二是外送能力嚴(yán)重不足。“三北”地區(qū)雖風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模較大，但電網(wǎng)建設(shè)薄弱，遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心。受風(fēng)資源遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心和電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送匱乏影響，“三北”地區(qū)有電送不出去。三是制度落實(shí)缺乏保障。《可再生能源法》規(guī)定“電網(wǎng)要保障性收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量”，但一直沒(méi)有明確量化要求，國(guó)家和地方至今都沒(méi)有制定風(fēng)電調(diào)度規(guī)范和監(jiān)管辦法，風(fēng)電保障性收購(gòu)無(wú)制度和機(jī)制保證。四是風(fēng)電空間被大量擠占。風(fēng)電裝機(jī)較多的地方往往煤電也不少，各方存在利益角逐，風(fēng)電面臨的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。
此外，“三北”地區(qū)大多需要冬季供暖，而供暖主要由煤電承擔(dān)，這進(jìn)一步擠占了風(fēng)電空間。五是其它原因，如風(fēng)電調(diào)峰能力不足、風(fēng)場(chǎng)安全事故的發(fā)生等。
棄風(fēng)限電給我們帶來(lái)的影響，首先是大幅減少投資收益。2011年，全國(guó)風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)造成的損失已經(jīng)占到風(fēng)電行業(yè)贏利水平的50％。2012年，根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)棄風(fēng)電量導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元，相應(yīng)的標(biāo)煤超過(guò)678萬(wàn)噸。其次，嚴(yán)重影響投資開(kāi)發(fā)者的熱情和信心。當(dāng)前，棄風(fēng)地區(qū)風(fēng)電企業(yè)正面臨巨大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，居高不下的財(cái)務(wù)費(fèi)用、同比越來(lái)越差的發(fā)電量等核心指標(biāo)正逐漸吞噬企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而導(dǎo)致多數(shù)投資企業(yè)基本停止了限電區(qū)域新的風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。最后，影響到國(guó)家整體能源規(guī)劃實(shí)施。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至今年初，國(guó)家能源局發(fā)布的核準(zhǔn)和擬核準(zhǔn)項(xiàng)目總?cè)萘恳堰_(dá)到4800萬(wàn)千瓦，但是不少已核準(zhǔn)項(xiàng)目仍未開(kāi)工，要保證未來(lái)每年約1600萬(wàn)千瓦并網(wǎng)容量難度較大，對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來(lái)較為不利的影響。
談風(fēng)電供暖
《中國(guó)電力報(bào)》：我們看到，國(guó)家能源局今年以來(lái)連續(xù)發(fā)出兩份文件對(duì)解決棄風(fēng)問(wèn)題做了安排，特別是提出要大力發(fā)展風(fēng)電供暖項(xiàng)目，對(duì)此您如何看待？
方正：的確，國(guó)家有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始重視，這對(duì)解決棄風(fēng)問(wèn)題帶來(lái)了新的契機(jī)。今年2月，國(guó)家能源局下發(fā) 《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和相關(guān)工作的通知》，我想至少有三個(gè)方面的內(nèi)容值得大家關(guān)注。一是明確指出大量棄風(fēng)限電暴露的是我國(guó)能源管理的問(wèn)題，因此要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取技術(shù)和政策措施促進(jìn)風(fēng)電消納。這抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。二是明確規(guī)定了內(nèi)蒙古、甘肅和河北三個(gè)嚴(yán)重限電區(qū)域在風(fēng)電消納方面應(yīng)采取的措施，對(duì)未來(lái)風(fēng)電規(guī)模增長(zhǎng)較快的云南、寧夏、新疆、山西等地區(qū)提出要加快消納方案研究和落實(shí)，做到未雨綢繆。這體現(xiàn)了國(guó)家在棄風(fēng)問(wèn)題上既著力于當(dāng)前、又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維方式。三是明確要求電網(wǎng)企業(yè)要打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)電配置范圍，國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)的當(dāng)年必須出具項(xiàng)目并網(wǎng)承諾函，并出臺(tái)確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。我們相信，隨著這些措施的逐漸落實(shí)，限電問(wèn)題有望得到緩解。
今年3月，國(guó)家能源局又專門針對(duì)冬季供暖區(qū)煤電擠占風(fēng)電空間的問(wèn)題下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，要求推廣風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，替代燃煤鍋爐供熱?！锻ㄖ芬笥嘘P(guān)省市制定清潔供暖實(shí)施方案和政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)和示范工作，并提出了“力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間使棄風(fēng)限電問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。每年冬季多個(gè)城市霧霾天氣其實(shí)與燃煤供熱有著重要的聯(lián)系，風(fēng)電供熱替代了燃煤供熱，具有全面的環(huán)保減排效益，它有利于以儲(chǔ)能方式為電網(wǎng)提供高峰填谷的容量效益，同時(shí)能在一定程度上解決投資企業(yè)風(fēng)電限發(fā)問(wèn)題，對(duì)于保障風(fēng)場(chǎng)投資效益具有重要意義。但是當(dāng)前還面臨諸多挑戰(zhàn)：一是由于多數(shù)城鎮(zhèn)主要是燃煤燃?xì)夤幔M(jìn)行風(fēng)電供熱往往需要風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行電鍋爐改造，加重了風(fēng)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是從運(yùn)作模式看，由于要統(tǒng)籌考慮供熱設(shè)施的建設(shè)成本、用電電量及消費(fèi)電價(jià)等諸多因素，很難尋找棄風(fēng)電量效益與風(fēng)電供熱成本之間的平衡點(diǎn)，如何設(shè)計(jì)同時(shí)有利于風(fēng)電和供熱企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的運(yùn)作模式還需要繼續(xù)探討。從當(dāng)前來(lái)看，風(fēng)電供熱投資沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)電企業(yè)實(shí)施風(fēng)電供熱可能面臨較大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)電供熱涉及到煤電供熱機(jī)組的效益問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度不小。四是從當(dāng)前執(zhí)行情況看，受電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)度影響，電量置換的落實(shí)難度還比較大，必須依靠下一步更明確的政策和政府的強(qiáng)力推動(dòng)。目前多家風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)已在“三北”限電較為嚴(yán)重的地區(qū)積極嘗試進(jìn)行風(fēng)電供熱，并以此作為 “糧票”，換取風(fēng)電電量。我們?nèi)A電福新所屬輝騰錫勒公司在蒙西地區(qū)也開(kāi)展了一個(gè)風(fēng)電供熱示范項(xiàng)目，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委已明確要求公司所屬7.5萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)不限電，用于供熱項(xiàng)目電量置換，但目前還需要電網(wǎng)企業(yè)的配合執(zhí)行。我們希望政府部門能夠進(jìn)一步研究風(fēng)電供熱問(wèn)題，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，并加大協(xié)調(diào)力度，盡快促進(jìn)風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題的解決。
談解決舉措
《中國(guó)電力報(bào)》：在您看來(lái)，除風(fēng)電供熱外，還需要采取哪些措施才能徹底解決我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題？
方正：解決風(fēng)電限電問(wèn)題應(yīng)該多管齊下，剛才提到的實(shí)施風(fēng)電供熱項(xiàng)目就是擴(kuò)大當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納的措施之一。從造成棄風(fēng)的主要原因分析，我認(rèn)為，還需要從以下幾個(gè)方面著手：一是加快打通風(fēng)電外送通道。由于我國(guó)風(fēng)電富集區(qū)域遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度帶來(lái)的用電增長(zhǎng)幅度很難在短時(shí)間內(nèi)快速提升，因此提高外送能力成為解決棄風(fēng)問(wèn)題最根本的措施。建議國(guó)家就解決 “三北”地區(qū)風(fēng)電消納問(wèn)題專門規(guī)劃和建設(shè)外送通道。東北地區(qū)限電尤為嚴(yán)重，應(yīng)盡早就外送通道進(jìn)行規(guī)劃。二是呼吁國(guó)家電網(wǎng)在建設(shè) “三華”電網(wǎng)時(shí)考慮風(fēng)電消納。國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃到2015年、2017年和2020年分別建成 “兩縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電 網(wǎng)，同時(shí)到2020年建成27回特高壓直流工程，這為我們描繪了廣闊的電量消納前景，但這些規(guī)劃并非專為消納風(fēng)電而建，在具體線路的走向和未來(lái)的電力調(diào)度上，我們呼吁更多的考慮風(fēng)電消納。三是制定風(fēng)電調(diào)度相關(guān)條例。將《可再生能源法》規(guī)定“電網(wǎng)要保障性收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量”的要求落到實(shí)處，將風(fēng)電微利利用小時(shí)數(shù)寫入相關(guān)可再生能源管理?xiàng)l例，加快風(fēng)電全額收購(gòu)調(diào)度制度的規(guī)范，加大督促落實(shí)力度。四是呼吁出臺(tái)細(xì)化的風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)火互補(bǔ)、風(fēng)水互補(bǔ)政策。在煤電擠占風(fēng)電電量的地區(qū)和風(fēng)電比例偏高的地區(qū)應(yīng)出臺(tái)風(fēng)火互補(bǔ)辦法，確保在完善能源結(jié)構(gòu)的前提下風(fēng)火雙方的利益。在水電比例較大地區(qū)應(yīng)出臺(tái)風(fēng)水互補(bǔ)辦法，適當(dāng)給予風(fēng)電甚至低風(fēng)速風(fēng)電配備的空間，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
在風(fēng)、光資源都比較豐富的地區(qū)，要考慮綜合效益，在政策上多給予支持。
