關(guān)鍵詞：環(huán)保問(wèn)責(zé)
官員嚴(yán)重包庇環(huán)境違法行為應(yīng)辭職
現(xiàn)行法律：
環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案規(guī)定：
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén) 有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、 應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而不公開(kāi)、接到舉報(bào)違規(guī)超標(biāo)排污未及時(shí)查處等行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的主管責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
解讀：
環(huán)保法專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，本次草案中明確規(guī)定對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的處分原則，一定會(huì)起到震懾作用。
2006年，監(jiān)察部和當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)過(guò)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）。按《規(guī)定》，如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有拒不執(zhí)行環(huán)保法律等行為，將對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
周珂說(shuō)，《規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章，特別是在地方層面執(zhí)行時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到困難。本次草案中還規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。周珂說(shuō)，明確地方政府責(zé)任再加上新增處分規(guī)定，這樣對(duì)地方政府更具制約效力。
此外，草案比規(guī)定更進(jìn)一步的是增加了“主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。“環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事情，應(yīng)該由政府一把手統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，所以主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”周珂說(shuō)。
關(guān)鍵詞：公益訴訟
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)可提環(huán)保公益訴訟
現(xiàn)行法律：
環(huán)保法對(duì)公益訴訟主體未做規(guī)定。今年1月1日正式生效的新修訂的《民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)于環(huán)境公益訴訟，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
草案規(guī)定：
對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。
解讀：
環(huán)保公益訴訟是近年來(lái)新出現(xiàn)的現(xiàn)象，但哪些組織可以當(dāng)公益訴訟的“原告”，此前法律未明確規(guī)定。
周珂認(rèn)為，目前各類(lèi)環(huán)保組織發(fā)展參差不齊，草案指定中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)為公益訴訟主體，但未來(lái)應(yīng)該允許更多組織參與其中。
關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)
重點(diǎn)排污單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息
現(xiàn)行法律：
對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)信息透明未做明確規(guī)定。
草案規(guī)定：
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。
企業(yè)事業(yè)單位不公開(kāi)或不按照規(guī)定公開(kāi)信息的由相關(guān)部門(mén)處以一萬(wàn)元人民幣以上十萬(wàn)元以下罰款，并代為公開(kāi)有關(guān)信息。
解讀：
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，近年來(lái)環(huán)保群體事件增多，除了長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積因素外，公眾參與不足、溝通渠道缺失和救濟(jì)途徑不暢是重要原因。實(shí)踐中，PM2.5標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)有了公眾成功參與的例子。馬勇說(shuō)，即便企業(yè)不公開(kāi)排放信息，草案規(guī)定將由相關(guān)政府部門(mén)代為公開(kāi)，這可以保障公民的知情權(quán)。
對(duì)話
“環(huán)保公益訴訟主體不光我們一家”
誰(shuí)能提起環(huán)保公益訴訟？根據(jù)草案，原告只能是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)。昨天，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇接受了記者的采訪。
北青：草案規(guī)定，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。有人說(shuō)，這是不是意味著環(huán)保公益訴訟主體全國(guó)只有你們一家？
馬勇：我也看到了這種說(shuō)法，但中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會(huì)沒(méi)有隸屬關(guān)系，我們是獨(dú)立運(yùn)行的，這樣加起來(lái)訴訟主體應(yīng)該有十幾家了吧。
北青：草案規(guī)定的這些訴訟主體，有能力處理全國(guó)的案件嗎？
馬勇：我們有200多名志愿律師，還有幾十家志愿律師事務(wù)所，加一起律師資源有近千人。因?yàn)樵V訟是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，時(shí)間成本、財(cái)力成本都很高，環(huán)保取證、調(diào)查等技術(shù)要求也高，還存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)新事物，一般的公益組織做環(huán)保公益訴訟難度很大。
北青：你們?nèi)ツ贽k了多少環(huán)保公益訴訟？
馬勇：接的案子很多，但真正形成公益訴訟的不多。2012年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)完成了三四件案子。
北青：平時(shí)和其他環(huán)保組織交流時(shí)，他們對(duì)公益訴訟積極性高嗎？
馬勇：有些環(huán)保組織愿意參與，我們也希望更多人參與環(huán)保公益訴訟。我覺(jué)得因?yàn)槭翘剿麟A段，所以訴訟主體不會(huì)放得很開(kāi)，這個(gè)可以理解，但我預(yù)計(jì)會(huì)留個(gè)口子。
北青：如果其他個(gè)人或者組織發(fā)現(xiàn)線索，可以通過(guò)你們進(jìn)行公益訴訟嗎？
馬勇：如果發(fā)現(xiàn)線索，可以向我們舉報(bào)。拿到線索，我們內(nèi)部有受理案件的標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以去調(diào)查、取證。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和很多NGO有合作，大家一起推動(dòng)環(huán)保公益訴訟。
北青：推動(dòng)環(huán)保公益訴訟還有哪些難題？
馬勇：現(xiàn)在普通法院受理不了環(huán)保訴訟，我們?nèi)ツ甑陌缸佣际窃谟协h(huán)保法庭的法院做的，如果普通法院也可以受理環(huán)保訴訟，這樣案子可能會(huì)多起來(lái)。
背景
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站顯示，該組織是環(huán)境保護(hù)部主管的非營(yíng)利性、全國(guó)性社團(tuán)組織。聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)、全國(guó)政協(xié)副主席張榕明、十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮，主席為原國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)原副主席、兩院院士宋健。秘書(shū)長(zhǎng)是中紀(jì)委派駐原國(guó)家環(huán)?？偩旨o(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員曾曉東。據(jù)介紹，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2005年4月22日成立，現(xiàn)在法律中心開(kāi)通了環(huán)境投訴“綠色通道”——維權(quán)舉報(bào)熱線（010）51230023 ，并在“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”網(wǎng)站（www.acef.com.cn）設(shè)立在線投訴。
