今年5月、7月，國(guó)務(wù)院分別公布了兩批取消和下放的行政審批權(quán)，累計(jì)167項(xiàng)。其中涉及能源審批的事項(xiàng)共19項(xiàng)。
這些下放的權(quán)力到了省級(jí)怎么處理？
審批放權(quán)競(jìng)賽
在國(guó)務(wù)院公布第二批取消和下放行政審批權(quán)事項(xiàng)后，各省公布省級(jí)方案的步伐加快。
江蘇當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，8月22日，江蘇省發(fā)改委正式行文宣布取消和下放70項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活的方方面面，資本和技術(shù)密集型項(xiàng)目都取消核準(zhǔn)改為備案管理。
其中，對(duì)企業(yè)投資規(guī)模以下風(fēng)電站、油氣存儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限，明確政府投資港口碼頭、城市軌道交通等項(xiàng)目的部分審批環(huán)節(jié)由市縣發(fā)改部門(mén)直接辦理。
8月份，江西省也取消和下放一批行政審批項(xiàng)目和備案項(xiàng)目，共43項(xiàng)。其中，取消7項(xiàng)、下放34項(xiàng)。黑龍江省梳理出137項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消14項(xiàng)、下放91項(xiàng)、保留32項(xiàng)。企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等改為屬地備案；企業(yè)投資城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目等17項(xiàng)核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)、新建或改擴(kuò)建選煤廠項(xiàng)目等8項(xiàng)備案類(lèi)事項(xiàng)，下放到市(地)或縣(市)政府投資主管部門(mén)審批等。
重慶決定下放、委托一批市級(jí)行政審批項(xiàng)目，共計(jì)63項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，委托區(qū)縣(自治縣)實(shí)施行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)。
寧夏針對(duì)行政審批方面存在的問(wèn)題，對(duì)所涉及的4項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)和44項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)權(quán)限、流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，共取消、下放了9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留了3項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)和36項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。
山東省取消了63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、下放了56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總計(jì)119項(xiàng)。其中，國(guó)有煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審查權(quán)取消，山東還提出，5年內(nèi)山東省省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上。
還有一些省級(jí)行政單位7月就有動(dòng)作。其中廣西7月30日的政府第12次常務(wù)會(huì)議，決定取消行政審批項(xiàng)目199項(xiàng)，新下放行政審批項(xiàng)目141項(xiàng)，總計(jì)340項(xiàng)，是目前放權(quán)最多的地方政府。
山西省取消行政審批項(xiàng)目7項(xiàng)，承接國(guó)務(wù)院下放行政審批項(xiàng)目19項(xiàng)。甘肅取消國(guó)務(wù)院取消審批權(quán)中對(duì)應(yīng)的17項(xiàng)，承接國(guó)務(wù)院下放審批項(xiàng)目20項(xiàng)，對(duì)應(yīng)承接后甘肅新增行政審批項(xiàng)目8項(xiàng)，后續(xù)還將取消和下放省級(jí)行政審批權(quán)。
安徽7月中旬取消26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，2項(xiàng)評(píng)比、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)省級(jí)及市、縣級(jí)將分別承接國(guó)務(wù)院下放行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)和4項(xiàng)。河北省在7月初已就取消和下放審批權(quán)聽(tīng)取意見(jiàn)。天津取消了國(guó)家取消行政審批事項(xiàng)涉及的6項(xiàng)，承接國(guó)家下放的行政審批事項(xiàng)19項(xiàng)，向?yàn)I海新區(qū)下放行政審批事項(xiàng)及權(quán)限51項(xiàng)。
能源慢步行
從已經(jīng)公開(kāi)取消和下放的審批權(quán)事項(xiàng)中，涉及能源項(xiàng)目審批的并不多。
對(duì)此，一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，這不是因?yàn)榈胤胶?jiǎn)政放權(quán)不積極，而是因?yàn)楹芏嗟胤皆谶@方面的權(quán)力本就不多，沒(méi)權(quán)可放。此外，涉及項(xiàng)目投資的牽涉到投資體制和投資目錄，審批權(quán)本就不在省級(jí)政府掌握中。
據(jù)記者了解，國(guó)內(nèi)的能源大項(xiàng)目多由央企和地方國(guó)企執(zhí)行，運(yùn)用國(guó)家投資的不在少數(shù)，具體審批權(quán)限還要依據(jù)修訂后的投資核準(zhǔn)目錄才能確定。
與此同時(shí)，一批非國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入能源領(lǐng)域。按照常識(shí)，投資都是企業(yè)決策，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，企業(yè)承擔(dān)盈虧結(jié)果。但一名民營(yíng)企業(yè)人士對(duì)記者稱(chēng)，延續(xù)舊有管理方法，很多民營(yíng)企業(yè)在能源投資中要走國(guó)企投資的程序，簡(jiǎn)政放權(quán)后，有些領(lǐng)域存在空白，新的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)。
能源局重組后，已經(jīng)從審批向監(jiān)管、服務(wù)轉(zhuǎn)變，但其機(jī)制沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，上述地方官員稱(chēng)，能源局在地方的監(jiān)管權(quán)限目前還沒(méi)有明確的執(zhí)行方法，仍有模糊地帶，地方會(huì)在國(guó)家投資體制改革和新的投資目錄確定后，制定地方版政策，到時(shí)才能更明確。
