浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、重要意義
光伏應(yīng)用是有效利用太陽(yáng)能、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要途徑。我省是全國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省，近年來(lái)受全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩影響，光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。加快光伏應(yīng)用，就是要啟動(dòng)和利用內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這有利于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，有利于進(jìn)一步拓展能源利用空間、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)要求，總結(jié)推廣我省已經(jīng)開(kāi)展的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以推廣光伏應(yīng)用為抓手，光伏建筑一體化發(fā)展為導(dǎo)向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤鞍賵@千項(xiàng)萬(wàn)戶”工程，即在百個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)光伏應(yīng)用，組織千項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣萬(wàn)戶家庭屋頂光伏發(fā)電。通過(guò)大力推廣光伏應(yīng)用，以商業(yè)模式創(chuàng)新促市場(chǎng)應(yīng)用，以市場(chǎng)應(yīng)用促技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)用推廣和技術(shù)創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益，打造光伏產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)容量，達(dá)到2500兆瓦裝機(jī)規(guī)模，形成具有特色的光伏建筑一體化設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用和服務(wù)體系；提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力，顯著降低光伏發(fā)電成本，培育一批具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的光伏骨干企業(yè)，使我省成為國(guó)內(nèi)重要的光伏裝備研發(fā)、制造和規(guī)模化示范應(yīng)用基地。
三、拓展光伏應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）重點(diǎn)推進(jìn)屋頂發(fā)電。鼓勵(lì)按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、大型會(huì)展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。豁免分布式光伏應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
（二）大力推進(jìn)光伏照明。城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)新建道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號(hào)燈，優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施逐步進(jìn)行改造。
（三）有序發(fā)展地面電站。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進(jìn)國(guó)有土地租賃方式，在灘涂、水面、填埋場(chǎng)護(hù)坡、廢棄礦山等開(kāi)發(fā)利用困難的空間，按照特許經(jīng)營(yíng)模式有序投資建設(shè)光伏地面電站。
四、推進(jìn)光伏建筑一體化
（一）鼓勵(lì)生產(chǎn)光伏建筑一體化產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化光伏建筑一體化產(chǎn)品。在貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快建立我省光伏建筑一體化產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。及時(shí)發(fā)布光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄。申請(qǐng)投資補(bǔ)助和電量補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上應(yīng)采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品。
（二）開(kāi)展光伏建筑一體化設(shè)計(jì)建設(shè)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，按不同承載類型制定建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善光伏建筑一體化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。鼓勵(lì)新建屋頂面積達(dá)3000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。政府性投資建設(shè)的建筑物，無(wú)償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合“三改一拆”、下山搬遷等工作，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應(yīng)用。積極試點(diǎn)和推廣光伏玻璃幕墻。
五、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
（一）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。積極發(fā)展應(yīng)用融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。
（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。省電力部門要簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)審批流程，明確申報(bào)材料內(nèi)容和辦理時(shí)限，并將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市電力部門，開(kāi)通審批“綠色通道”。對(duì)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。對(duì)不需要補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開(kāi)規(guī)模建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)不同意光伏項(xiàng)目接入的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明原因，并向省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（三）完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購(gòu)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)光伏項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。
六、加快技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以光伏技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院為核心，支持企業(yè)加大對(duì)材料、轉(zhuǎn)換效率、系統(tǒng)集成、新一代產(chǎn)品、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。組織實(shí)施光伏技術(shù)攻關(guān)重大專項(xiàng)。鼓勵(lì)青年科技人才到省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，并列入青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃。支持高等院校開(kāi)設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度。
（二）扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大產(chǎn)能的新建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展兼并重組、上下游協(xié)作定制。支持企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)制造模式向精致化、高效化方向發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型中小光伏企業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)硅片、光伏電池及組件、逆變器、光伏配材、應(yīng)用系統(tǒng)等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，建立檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。
七、加大政策扶持力度
（一）實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省光伏發(fā)電應(yīng)用的支持，申報(bào)國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村，組織光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施。光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。
（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。擴(kuò)大光伏技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)范圍，根據(jù)其所在企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3—5%、5%以上兩個(gè)檔次，對(duì)每家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院給予500萬(wàn)元或1000萬(wàn)元的省財(cái)政補(bǔ)助，每年安排不少于1項(xiàng)科技攻關(guān)課題，每項(xiàng)省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元或150萬(wàn)元，連續(xù)支持3年，所在市、縣（市、區(qū)）給予相應(yīng)支持。對(duì)技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏骨干企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型成長(zhǎng)型光伏中小企業(yè)，在財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)安排、進(jìn)口設(shè)備免稅、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面予以傾斜支持。
（三）加大財(cái)稅政策支持力度。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)和建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予一定的投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)市、縣政府安排資金對(duì)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)助。各地政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。
（四）加大金融政策支持力度。金融機(jī)構(gòu)要大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接新三板市場(chǎng)和省股權(quán)交易中心，參與資本市場(chǎng)運(yùn)作，有效提升企業(yè)的融資能力。根據(jù)分布式光伏能源特點(diǎn)，加大對(duì)光伏應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（五）加大節(jié)能政策支持力度。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易。
（六）加大土地政策支持力度。對(duì)利用灘涂等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排時(shí)予以適度傾斜。探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。
八、強(qiáng)化組織推進(jìn)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省能源局等省級(jí)有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快光伏應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用的推進(jìn)力度，按照光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)任務(wù)，加快建立光伏屋頂資源統(tǒng)籌租賃機(jī)制，規(guī)劃家庭屋頂光伏發(fā)電示范小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接，及時(shí)制定具體推進(jìn)方案，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各發(fā)電集團(tuán)要切實(shí)履行清潔能源建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電配額義務(wù)，積極參與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
浙江省人民政府
2013年9月26日
