中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)的前一個(gè)月歷來(lái)被認(rèn)為是政策的“蜜月期”，是對(duì)“兩會(huì)”議事熱點(diǎn)的預(yù)熱。而不久前持續(xù)七天的京津冀大霧霾似乎又為這種預(yù)熱添了把柴——顯而易見(jiàn)，治理大氣污染將成為全國(guó)“兩會(huì)”繞不開(kāi)的話題。
為消除人民群眾“心肺之患”，我國(guó)已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，目前正處于細(xì)化、落實(shí)階段，并開(kāi)始向環(huán)境立法方向探索。那么，哪些細(xì)化措施亟需出臺(tái)，又應(yīng)從哪些角度落實(shí)？近日國(guó)家能源局召開(kāi)的落實(shí)大氣污染防治有關(guān)工作專題會(huì)議部署的五項(xiàng)重點(diǎn)工作可以作為風(fēng)向標(biāo)。
配套政策制定中的利益博弈
工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作中，首當(dāng)其沖提出的，是盡快研究出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)配套政策和《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》。
“國(guó)家出臺(tái) 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，各省份也相繼出爐落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)，并各自立下了軍令狀。但相關(guān)的配套政策目前還未下放到地方，地方都在等著看國(guó)家層面的動(dòng)作?！敝型额檰?wèn)高級(jí)研究員任浩寧向本報(bào)記者表示。
配套政策是國(guó)家出臺(tái)政策的進(jìn)一步細(xì)化，也關(guān)系著政策落實(shí)中的許多實(shí)際問(wèn)題。目前來(lái)看，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)配套政策應(yīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、信貸和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)方面，核心指PM2.5的治污標(biāo)準(zhǔn)?！耙褬?biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化到在各個(gè)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率，制定不同的治污標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)過(guò)程中，也應(yīng)注重出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分別對(duì)待的政策，各省份也應(yīng)因地制宜?！薄耙环矫嬉_保經(jīng)濟(jì)軟著陸，另一方面要打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)目前還無(wú)法挑起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 擔(dān)子，這兩者怎么平衡令地方政府非常頭疼。”任浩寧表示，地方與中央的利益博弈值得關(guān)注。
至于信貸政策，一方面要保障大氣污染治理相關(guān)企業(yè)能夠以較低的成本融得資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面則要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。
“監(jiān)管方面，則建議加大環(huán)保部門的權(quán)利，給予其一票否決權(quán)?！比魏茖幷f(shuō)。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青則向記者分析了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》加快出臺(tái)的緊迫性?！澳茉葱袠I(yè)是用能重點(diǎn)行業(yè)，也是排放重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。加強(qiáng)能源行業(yè)的大氣污染防治，符合重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先治理的思路?！薄爱?dāng)然，控煤是重中之重。但是煤炭產(chǎn)業(yè)是削減產(chǎn)能，還是注重產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移？這涉及到企業(yè)內(nèi)部的利益問(wèn)題，需要政策在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)給予充分考慮和引導(dǎo)”。
此外，李志青認(rèn)為，重點(diǎn)治理行業(yè)也應(yīng)盡早向交通、建筑領(lǐng)域延伸。在手段上，單純依靠京津冀聯(lián)防聯(lián)控已無(wú)法適應(yīng)目前大氣污染成片、跨區(qū)的特點(diǎn)，應(yīng)從全國(guó)整體層面設(shè)計(jì)聯(lián)防聯(lián)控手段。
關(guān)注能源領(lǐng)域的X因素
專題會(huì)議部署的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作直指天然氣供需。重點(diǎn)提到，要做好2014年煤改氣項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)與天然氣供需初步平衡。這也與2月13日國(guó)家能源局召開(kāi)的2014年油氣工作座談會(huì)上的部署保持統(tǒng)一。會(huì)議明確將加強(qiáng)“煤改氣”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證氣源的前提下，有序推進(jìn)“煤改氣”。
去年冬天“煤改氣”項(xiàng)目大量上馬，造成嚴(yán)重氣荒，導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展改革委專門發(fā)文控制“煤改氣”節(jié)奏，因此，國(guó)家能源局在今年較早時(shí)間段就部署煤改氣項(xiàng)目和天然氣供需的平衡工作。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，同比增長(zhǎng)13.9%，占一次能源消費(fèi)的比重由上年的5.4%上升至5.9%，超越伊朗成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。而目前，天然氣被看作是調(diào)整能源利用方式的主力，消費(fèi)需求增幅可想而知，緩解供需矛盾之難也可想而知。
“目前要平衡供需的話，只能降低‘煤改氣’規(guī)模，減緩‘煤改氣’上馬速度。這也是國(guó)家能源局的態(tài)度?！比魏茖幈硎?。另外，頁(yè)巖氣在今年的表現(xiàn)也至關(guān)重要，“頁(yè)巖氣是能源領(lǐng)域的X因素，即不確定因素。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力無(wú)限，只要在技術(shù)等瓶頸上有所突破，就會(huì)很快獲得大的發(fā)展，如此我國(guó)的天然氣供需矛盾也將得到很大程度上的改善?！?
控制煤制氣“遍地開(kāi)花”
“煤炭企業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型之路在清潔煤，煤制油、煤制氣是煤炭清潔利用的重要方向。但煤制油、煤制氣目前在二次污染問(wèn)題上仍然有很大的爭(zhēng)議?！崩钪厩啾硎?。而這也正是國(guó)家能源局在專題會(huì)議中提出“穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、氣發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水、環(huán)保、清潔原則，抓好示范，抓緊出臺(tái)煤制油、氣發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，防止無(wú)序盲目發(fā)展”的原因。
李志青認(rèn)為，在國(guó)家能源局近期召開(kāi)的煤炭清潔利用專家咨詢會(huì)上，也提出煤制氣、煤制油“不能遍地開(kāi)花過(guò)熱發(fā)展”，除了二次污染問(wèn)題，還因?yàn)楝F(xiàn)在的示范項(xiàng)目并未取得較好進(jìn)展。一方面，煤價(jià)的波動(dòng)影響企業(yè)發(fā)展煤制氣的積極性，另一方面則是來(lái)自頁(yè)巖氣的沖擊。“頁(yè)巖氣在開(kāi)采階段的技術(shù)要求高，前期投入大，但相較而言，煤制氣比頁(yè)巖氣更為復(fù)雜。因此，若頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的開(kāi)采，許多企業(yè)有可能棄‘煤制氣’轉(zhuǎn)投‘頁(yè)巖氣’?！?
