中國改革開放以來的三十多年，幾乎與環(huán)境保護的成長同步。在中國經(jīng)濟一直以保持10%左右的增速崛起為世界第二大經(jīng)濟體的同時，水、土壤、空氣，開始逐漸演變?yōu)槌林氐脑掝}，環(huán)境問題變得刻不容緩。
環(huán)境緣何成了現(xiàn)在這般狀況？環(huán)境問題應如何得到改善？對此，經(jīng)濟觀察報專訪了環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究部主任俞海。
經(jīng)濟觀察報：你如何評價中國環(huán)境三十多年變遷？
俞海：中國近三十年的環(huán)境變遷，主要有三個階段，一是1978年到1992年，這個時期，經(jīng)濟開始呈現(xiàn)增長態(tài)勢，此時的環(huán)境污染是一個從無到有的過程。
此后是1992年到2001年，環(huán)境問題第一次凸顯。大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但法治建設(shè)還不健全，執(zhí)法能力不足，這時期環(huán)保的困惑在于發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
隨后是2001年入世至今，經(jīng)濟飛速發(fā)展，特別是2008年以前經(jīng)濟增速一直在保持10%以上，本來過去十年環(huán)境問題已經(jīng)累積了不少，這十年突然的高發(fā)，一下就把水、土壤和大氣的環(huán)境問題累積成現(xiàn)在這種狀態(tài)了，該時期的困惑在于環(huán)境保護如何參與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策。比如，環(huán)保部此間一直在提環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，但是一直都得不到相應的回應。
除此，在最后這個時期環(huán)境保護還出現(xiàn)了一些新問題。一個是環(huán)境執(zhí)法比較弱勢，再一個就是生態(tài)與環(huán)保的關(guān)系問題，就是所謂的爭事權(quán)，還有就是對環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系的對待上，這個問題實際上主要集中在中央政府和地方政府上。比如，當時地方上流行掛一個牌子，叫“重點保護單位”，其他人不能隨便執(zhí)法，包括環(huán)保部門也不能隨便進企業(yè)去執(zhí)法。也就是說，有的地方地方保護主義非常強，環(huán)境保護的地位還非常弱。
經(jīng)濟觀察報：你認為中國當前環(huán)境保護的最核心問題在哪里？
俞海：首先是對它授權(quán)不足?，F(xiàn)在是對它名義上的授權(quán)很足，但實際的授權(quán)不足。主要體現(xiàn)在給予的工具形式不足，給予環(huán)保部和給其他部門的位置是不一樣的；
再一個是職能碎片化的問題，現(xiàn)在環(huán)境保護的很多的職能分散在其它部門，比如國土、水利、林業(yè)、海洋等等，環(huán)保部能做的事情，其實非常有限；
第三，就是所謂中央跟地方的關(guān)系問題，這個到現(xiàn)在一直沒有厘清；
第四，這環(huán)保管理模式層面的問題，這不是否定之前的模式，在特定歷史階段它曾發(fā)揮著特定的作用，但過去那套不適應現(xiàn)在新的要求。
經(jīng)濟觀察報：面對當前嚴峻的環(huán)境保護形勢，應該如何改善？
俞海：這涉及到方方面面。搞環(huán)境轉(zhuǎn)型，其實是一個系統(tǒng)改革過程，不是簡單地去制定和實現(xiàn)目標。環(huán)境保護的轉(zhuǎn)型，要認識到一點，就是環(huán)保部門不是考核地方的減排是多少，而是要考核這個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否比原來有所改善，政府治理轄區(qū)環(huán)境問題，環(huán)保部門來監(jiān)督，地方政府要為環(huán)境的改變負責。
對于如何考核環(huán)境的改善，則需要一套監(jiān)測指標。比如，以后環(huán)保部門和地方簽訂目標責任書，不要只簽總量減排的指標，要簽環(huán)境質(zhì)量改善的指標，當然這個指標得設(shè)置得科學，不能像現(xiàn)在只考核一兩項。只有指標比較完整，才能真正實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與公眾感受的一致。
