光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼一直在經(jīng)歷著盲目狂躁的陣痛，而淘汰低端、落后的過(guò)程卻因?yàn)椴⒕W(wǎng)問(wèn)題依然漫長(zhǎng)。
12月2日，財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，對(duì)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程中關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%的補(bǔ)貼。實(shí)際上，單純的財(cái)政補(bǔ)貼并不能解決光伏行業(yè)面對(duì)的成本以及并網(wǎng)難題，就在一周前，財(cái)政部剛剛?cè)∠?9個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目的補(bǔ)助資格，部分項(xiàng)目由于成本問(wèn)題無(wú)法實(shí)際建造，也在側(cè)面印證了這個(gè)行業(yè)的窘境。
為補(bǔ)貼盲目上項(xiàng)目
財(cái)政部等四部委高調(diào)支持光伏發(fā)電行業(yè)的聲音，讓整個(gè)綠色能源板塊為之上揚(yáng)，但這個(gè)提振是否能持久卻引來(lái)疑問(wèn)。
12月2日，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)家能源局四部門(mén)聯(lián)合宣布，將在未來(lái)幾年借助財(cái)政補(bǔ)貼、“太陽(yáng)能屋頂”項(xiàng)目等一系列舉措，強(qiáng)力推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。
在對(duì)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程部署中，中央財(cái)政將對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%的補(bǔ)貼，其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。并將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)確定為中國(guó)首批“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。
但是，縱觀近兩年政府對(duì)光伏行業(yè)的政策不難發(fā)現(xiàn)，政府實(shí)際依然在重復(fù)之前的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
實(shí)際上，早在2009年7月21日，政府便發(fā)布通知，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：若并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%補(bǔ)助；偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏系統(tǒng)，則按總投資的70%補(bǔ)助。
記者了解到，受財(cái)政補(bǔ)貼刺激，許多企業(yè)紛紛上報(bào)示范項(xiàng)目，以享受財(cái)政補(bǔ)貼。但是因單純的財(cái)政補(bǔ)貼刺激而生的許多金太陽(yáng)示范項(xiàng)目并未如政府所愿如期建設(shè)。而我國(guó)一直處于太陽(yáng)能產(chǎn)品幾乎全部出口的尷尬局面。
以至于今年11月，財(cái)政部不得不取消一部分久拖不建的項(xiàng)目補(bǔ)助。
“當(dāng)時(shí)申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候確實(shí)看中了政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而后來(lái)拖著不建也是不得已而為之，因?yàn)檎鞯亍⒉⒕W(wǎng)等諸多問(wèn)題的存在，使得企業(yè)無(wú)法虧本去建這些項(xiàng)目。”一家外資企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者。
但目前，政府一邊在淘汰存在問(wèn)題的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目補(bǔ)貼，一邊又在并未解決根本問(wèn)題的背景下，試圖用同樣的補(bǔ)貼政策，重復(fù)刺激太陽(yáng)能光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。
兩大原因不建光伏
讓政府高調(diào)宣布支持光伏發(fā)電的是這個(gè)行業(yè)無(wú)限的發(fā)展前景，但這個(gè)行業(yè)目前所存在的成本和并網(wǎng)問(wèn)題卻在制約光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展。
在11月份財(cái)政部取消補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目中，光伏發(fā)電巨頭洛陽(yáng)尚德太陽(yáng)能電力有限公司作為業(yè)主、承擔(dān)的洛陽(yáng)師范學(xué)院太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和由阿特斯光伏電力（洛陽(yáng)）有限公司實(shí)施的工程——洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、洛陽(yáng)新區(qū)圖書(shū)館光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等項(xiàng)目均被叫停；BP在華合資的碧辟普瑞太陽(yáng)能公司也赫然出現(xiàn)在取消名單之中。
“不建是因?yàn)橛泻芏鄦?wèn)題，審批、成本、并網(wǎng)接入系統(tǒng)費(fèi)用太高以及供貨等問(wèn)題。有不少供貨價(jià)格是虧損的。”一被取消的項(xiàng)目承建方向記者坦承，而且并網(wǎng)本身也存在問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)因?yàn)樽陨砝婵陬^允諾側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用但實(shí)際操作中難以兌現(xiàn)。
據(jù)了解，政策鼓勵(lì)電量自發(fā)自用和用戶側(cè)并網(wǎng)。其中自發(fā)自用指金太陽(yáng)工程發(fā)出的電量由用戶自己使用，無(wú)需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶向電網(wǎng)購(gòu)電。自發(fā)自用減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對(duì)于電網(wǎng)而言，實(shí)行自發(fā)自用，電網(wǎng)一直依賴的并網(wǎng)差價(jià)利潤(rùn)將不復(fù)存在，其經(jīng)濟(jì)效益受損。而在用戶側(cè)并網(wǎng)方面，電網(wǎng)感覺(jué)無(wú)利可圖所以一直以技術(shù)問(wèn)題為由不愿實(shí)施接入系統(tǒng)。
“金太陽(yáng)工程實(shí)施以來(lái)，各地電網(wǎng)均因涉及自身利益，不愿落實(shí)自發(fā)自用政策，不允許用戶進(jìn)行電量抵扣，又因?yàn)榻尤胂到y(tǒng)費(fèi)用很高，最終使得各項(xiàng)目承建方投資建設(shè)金太陽(yáng)工程無(wú)利可圖甚至虧本，導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)。”上述承建方人士告訴記者。
“目前并無(wú)消息明確電網(wǎng)方面已經(jīng)切實(shí)解決并網(wǎng)問(wèn)題，在這種情況下，政府在取消了一部分光伏發(fā)電項(xiàng)目后，又利用同樣的補(bǔ)貼去鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目，政策目的難以奏效也在所難免。”中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為。
業(yè)內(nèi)稱光伏不宜上大項(xiàng)目
政府一直期望財(cái)政補(bǔ)貼能使得中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得推進(jìn)和發(fā)展。但懸而未決的上網(wǎng)電價(jià)和并網(wǎng)問(wèn)題不但拖延著政府支持的金太陽(yáng)工程的如期進(jìn)行，還有許多拿不到財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電中小企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的生死關(guān)。
“國(guó)家一直沒(méi)有明確提出太陽(yáng)能光伏的上網(wǎng)電價(jià)。大的項(xiàng)目發(fā)出的電賣(mài)給誰(shuí)，電費(fèi)多少難以確定。”中海陽(yáng)能源科技公司一負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政補(bǔ)貼能支撐企業(yè)多久也難以明確。
韓曉平認(rèn)為，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身是適合分布式發(fā)電，并不適用于大項(xiàng)目，但目前政府卻一味鼓勵(lì)大項(xiàng)目，平白增加項(xiàng)目成本，而并網(wǎng)問(wèn)題又因?yàn)榻尤胂到y(tǒng)費(fèi)用問(wèn)題一直難以妥善解決制約著這些大項(xiàng)目。
據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)部人士稱，國(guó)家電網(wǎng)目前已經(jīng)承諾為了政府節(jié)能減排犧牲企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。并提出，金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過(guò)其總用電量的20%。
但目前在很多地區(qū)，金太陽(yáng)項(xiàng)目實(shí)施方對(duì)用戶側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用在具體實(shí)施中是否會(huì)存在障礙不置可否。
“政府如果要鼓勵(lì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步反省目前的政策，真正鼓勵(lì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)并不是盲目支持部分大項(xiàng)目，而應(yīng)該認(rèn)清光伏發(fā)電是分布式能源，應(yīng)該把資金投入到光伏發(fā)電的分布式利用上，同時(shí)從政策層面來(lái)解決并網(wǎng)問(wèn)題，而不是單純依賴電網(wǎng)公司的單方承諾。”韓曉平認(rèn)為。
