中國儲能網訊：甘肅，并網風電裝機全國第三、光伏發(fā)電裝機全國第一，分析研判其可再生能源發(fā)展的得與失，對于加快我國可再生能源基地建設，特別是華北、東北、西北風電基地開發(fā)具有重要借鑒意義。
國家能源局近日完成了可再生能源發(fā)電并網駐點甘肅專項監(jiān)管工作，根據駐點檢查與調研情況，形成了《可再生能源發(fā)電并網駐點甘肅監(jiān)管報告》（以下簡稱 《報告》）。《報告》披露，甘肅可再生能源快速發(fā)展的同時，存在著電源電網建設配套銜接不夠、就地消納送出困難、棄風棄光現象嚴重、可再生能源電價補貼不到位等諸多問題。
對此，國家能源局在統籌協調規(guī)劃、推進外送通道建設、提高消納能力、完善產業(yè)政策等方面提出了監(jiān)管建議，進一步指導可再生能源發(fā)電并網工作，推進可再生能源健康有序發(fā)展。
2013年風電、光伏發(fā)電量同比增長26.8%、510.15%
甘肅是我國重要的新能源基地，2008年后，其風電、光伏發(fā)電進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段?！秷蟾妗凤@示，截至2013年年底，甘肅發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中，全省并網風電裝機容量702.81萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%；光伏發(fā)電裝機容量429.84萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%。在風電、光伏項目較為集中的河西地區(qū)，其風電裝機達到634.6萬千瓦，光伏裝機為416.8萬千瓦。
與“十一五”末相比，甘肅新能源裝機容量增長了7.4倍，已超過水電，成為甘肅電網第二大電源。此外，根據國家能源局發(fā)布的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，甘肅風電累計裝機將達到1100萬千瓦以上。
2013年，甘肅全省發(fā)電量為1195.01億千瓦時，風電機組發(fā)電量119.18億千瓦時，同比增長26.8%；光伏機組發(fā)電量18.95億千瓦時，同比增長510.15%。新能源發(fā)電量較“十一五”末增長了6.6倍。
甘肅新能源實現跨越式發(fā)展離不開地方政府的積極推進。2012年12月，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，促進了新能源和可再生能源發(fā)展。此規(guī)劃明確提出，到2015年，甘肅風電裝機容量將達到1700萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量將達到500萬千瓦。
《報告》指出，在甘肅可再生能源快速發(fā)展的情況下，電網企業(yè)有效保障了電網安全穩(wěn)定運行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統”，利用現有通道，一定程度上減少了棄風、棄光電量損失。
發(fā)電企業(yè)自身運行管理的日益規(guī)范同樣促進了可再生能源的快速發(fā)展。《報告》稱，至2013年年底，甘肅建成投運的51家風電場全部建設了風電功率預測系統并完成了低電壓穿越能力檢測，風電機組非計劃停運次數和時間，較2012年減少了86.21%和81.69%。
棄風棄光問題嚴峻，消納乏力并網受限待解
盡管2013年甘肅風電、光伏產業(yè)發(fā)展業(yè)績驕人，但棄風、棄光現象仍嚴重困擾著可再生能源健康發(fā)展。
《報告》披露，根據對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統計數據的匯總，甘肅省2013年棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%，棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。根據對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統計數據的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。2013年，甘肅風電發(fā)電利用小時數僅為1806小時，光伏發(fā)電利用小時數為1523小時。
對此，《報告》分析指出，河西地區(qū)風、光、火、水各種類型電源都需通過現有通道送出，相互之間擠占了通道；電源建設速度快于電網建設速度，電網建設相對滯后；酒泉750千伏第二通道雖然建成，但仍然不能全額上網等，都是導致棄風、棄光的原因。
業(yè)內專家指出，電源、電網建設配套銜接不夠，風電基地外送通道制約電量送出是造成棄風、棄光的主要原因。
以風電、光伏項目較為集中的河西地區(qū)為例。河西風電及光伏總裝機已達1051.4萬千瓦，其用電負荷水平僅在380萬千瓦左右，無法實現就地消納，只能通過750/330千伏一、二輸電通道送入西北主網消納。而河西地區(qū)至西北主網輸電通道最大輸送能力僅520萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網無法滿足風電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308萬~378萬千瓦，最大受限比例26%~31%；冬季最大受限容量198萬~268萬千瓦，最大受限比例18%~24%。
《報告》顯示，酒泉、嘉峪關、武威等個別地區(qū)局部電網送出受限較為嚴重，武威皇臺地區(qū)、嘉峪關光伏產業(yè)園區(qū)、敦煌地區(qū)夏季最大受限比例均超過50%，其中，武威皇臺地區(qū)夏季受限比例高達79%。
針對上述問題，《報告》建議，推進甘肅外送通道建設，提高可再生能源消納能力。
一方面要堅持電源與電網統一規(guī)劃、配套建設原則，加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設，通過跨區(qū)域、跨流域的調度方式，確保可再生能源最大限度上網，并統籌外送通道建設和風電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實現可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。另一方面，要借助產業(yè)轉移促進可再生能源就地消納，積極推進可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易，完善區(qū)域電力市場輔助服務補償機制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
《報告》同時披露了電網企業(yè)辦理接入系統、并網驗收工作不完善；“三公”調度執(zhí)行不夠公開透明等影響可再生能源發(fā)電并網的問題，并就國家電網公司、甘肅省電力公司如何進一步規(guī)范辦理接入并網工作流程提出建議。
規(guī)劃統籌協調水平亟待加強，電價補貼欠費嚴重
對于影響可再生能源健康發(fā)展的困擾因素，《報告》還披露了“早期風電建設缺乏統籌規(guī)劃”以及“可再生能源電價補貼不到位”兩大問題。
《報告》指出，截至2011年底，甘肅省核準風電項目容量共682.41萬千瓦。其中，國家核準441.5萬千瓦，甘肅省核準240.91萬千瓦。從數據上看，甘肅省較好地完成了國家批復的酒泉風電基地首批項目（381.35萬千瓦）和特許權項目及示范項目（60.15萬千瓦）的規(guī)劃建設，但由于國家風電年度規(guī)模管理于2011年開始實施，甘肅在2011年底前對風電建設缺乏統籌規(guī)劃，核準的240.91萬千瓦風電項目多數為零散開發(fā)項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風能資源的整體性利用，而且由于項目的建設與甘肅750千伏配套電網缺乏統籌規(guī)劃，部分建成項目擠占了酒泉風電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。
對此，《報告》建議，加強可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統籌協調，以消納和送出為核心制定可再生能源規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網建設協調發(fā)展，加大電網企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，建立和完善規(guī)劃工作考核制度，切實增強規(guī)劃實施的權威性和約束力。
在電價補貼政策落實方面，《報告》披露，受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011年5月至2013年12月，國家財政部等部門共欠甘肅發(fā)電項目補貼電費36.42億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64億元（截至2014年3月底，甘肅省電力公司才收到2014年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元），未納入補貼目錄項目的欠費13.78億元。
對此，《報告》給出了完善可再生能源產業(yè)政策和管理規(guī)定的建議，強調進一步落實可再生能源電價補貼政策，加大可再生能源電價附加征收力度，按時兌現可再生能源補貼資金，完善撥付管理辦法，加快研究制定可再生能源電力配額消納機制。
