關于印發(fā)宜昌市光伏發(fā)電示范工程實施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌高新區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學校：
《宜昌市光伏發(fā)電示范工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
宜昌市人民政府辦公室
2014年6月9日
宜昌市光伏發(fā)電示范工程實施方案
為加快太陽能開發(fā)利用，增加全市清潔綠色能源供應，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《國家發(fā)改委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）和《省發(fā)改委關于促進光伏發(fā)電項目建設的通知》（鄂發(fā)改辦〔2014〕194號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、重要意義
太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)是利用太陽能電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的一種新型發(fā)電系統(tǒng)。利用太陽能光伏發(fā)電具有安全可靠、無需消耗燃料、無污染、安裝方便、維修保養(yǎng)簡單等優(yōu)點。近年來，隨著技術的進步，光伏發(fā)電成本大幅下降，同時國家相繼出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為擴大光伏發(fā)電應用提供了有利條件。實施光伏發(fā)電示范工程，對我市調(diào)整能源結構、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟、促進新能源示范城市建設具有重要意義。
二、實施范圍
光伏發(fā)電示范工程包括分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和光伏電站。其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)主要在全市具備條件的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城和城郊居民住宅等屋頂區(qū)域建設。光伏電站主要在具備條件的農(nóng)業(yè)大棚（蔬菜、香菇、養(yǎng)殖大棚）棚頂、未被利用的荒山荒坡、灘涂地等區(qū)域建設。
三、發(fā)展目標和基本原則
（一）發(fā)展目標。
到2018年末，全市光伏發(fā)電總裝機達到20萬千瓦，年發(fā)電量18億度以上，總投資22億元。
（二）基本原則。
1 鼓勵發(fā)展與規(guī)模管理相結合。鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位投資建設和經(jīng)營光伏發(fā)電項目。光伏電站年度建設規(guī)模由市發(fā)改委統(tǒng)籌管理，根據(jù)各地太陽能資源情況，市發(fā)改委負責將分布式光伏發(fā)電項目年度建設規(guī)模分解下達到各縣市區(qū)。每年12月末由各縣市區(qū)發(fā)改部門向市發(fā)改委申報下一年度需要國家和地方資金補貼的項目規(guī)模，未納入年度指導規(guī)模的項目不得享受國家和地方資金補貼。
2 政策支持與市場運作相結合。政府為參與光伏發(fā)電示范工程建設的企業(yè)和個人提供電價補貼、稅收減免等政策支持。同時，注重發(fā)揮市場作用，堅持公平競爭的原則，鼓勵相關企業(yè)通過競爭提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。
3 自愿建設與規(guī)范管理相結合。充分尊重企業(yè)和居民意愿，自主決定是否參與光伏發(fā)電示范工程建設。同時，光伏發(fā)電示范工程必須符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、符合分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和光伏電站建設條件、符合項目建設基本程序并自覺接受各級發(fā)改部門管理，做到規(guī)范建設、統(tǒng)一管理、有序發(fā)展。
四、建設程序
（一）項目申報。
1 分布式光伏發(fā)電項目實行屬地備案。項目單位（或個人）提出備案申請時，須提供：項目實施方案（主要包括項目投資主體、建設地點、建設規(guī)模、運營模式等）、建筑物或場地及設施使用或租用協(xié)議、項目所在地電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見、項目單位營業(yè)執(zhí)照或個人居民身份證、項目單位與電力用戶簽訂的售電合同或合同能源服務協(xié)議等書面證明材料。建設地在城區(qū)（不含夷陵區(qū)）的由各區(qū)發(fā)改部門初審后報市發(fā)改委審核備案，建設地在縣市和夷陵區(qū)的由當?shù)匕l(fā)改部門審核備案。
2 光伏電站實行省級備案。項目單位提出備案申請時，須提供：項目實施方案（主要包括規(guī)劃選址、太陽能資源測評、建設規(guī)模、建設條件論證、電力送出條件和電力消納分析）、項目場址使用或租用協(xié)議（場址內(nèi)有耕地、林地等的，應提供縣市區(qū)相關主管部門出具的支持意見函）、省級電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見、項目單位營業(yè)執(zhí)照、自有資金證明和銀行出具的貸款承諾函等書面證明材料，經(jīng)市發(fā)改委初審并出具項目真實性承諾函后報送省發(fā)改委（能源局）。
3 對資料齊全、符合備案條件的項目，備案手續(xù)應在3個工作日內(nèi)辦結。備案證上應注明投資主體、裝機規(guī)模、建設地點等內(nèi)容。項目名稱格式統(tǒng)一為：項目業(yè)主（公司填寫簡稱）+項目場址（市、縣）+項目名稱+備案規(guī)模（KWp或MWp）+分布式發(fā)電項目或光伏電站項目。
4 對個人利用自有住宅區(qū)域建設的分布式光伏發(fā)電項目，可由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)改部門備案。
（二）項目建設。
光伏發(fā)電示范項目備案后，項目單位（或個人）應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關建設手續(xù)后及時開工建設。自備案之日起，分布式光伏發(fā)電項目應在6個月內(nèi)建成投產(chǎn)、光伏電站應在1年內(nèi)建成投產(chǎn)，否則不能享受資金補貼。
光伏發(fā)電項目設計安裝應符合有關管理規(guī)定、技術規(guī)范和安全規(guī)范等要求，采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過符合國家規(guī)定的認可機構檢測認證，符合相關接入電網(wǎng)的技術要求。支持光伏發(fā)電項目優(yōu)先使用本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品。
（三）項目驗收。
1 分布式光伏發(fā)電項目建成后，應及時向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)運行調(diào)試和驗收申請，在電網(wǎng)企業(yè)指導和配合下開展項目并網(wǎng)運行調(diào)試和驗收。
2 光伏電站項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告按程序報送省發(fā)改委（能源局）。
（四）補貼發(fā)放。
根據(jù)發(fā)改價格〔2013〕1638號、財政部《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）等文件精神，電網(wǎng)企業(yè)對列入宜昌市示范工程目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進行抄表計量，作為計算補貼的依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)按月全額結算上網(wǎng)電量電費，按月轉付國家及地方補貼資金。
五、支持政策
（一）簡化項目建設和并網(wǎng)發(fā)電手續(xù)。光伏發(fā)電示范工程建設項目取得項目備案證后即可開工建設，根據(jù)國家能源局《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）精神，對利用屋頂建設的分布式光伏發(fā)電項目免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。項目并網(wǎng)發(fā)電按照國家電網(wǎng)公司《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關意見和規(guī)定的通知》（國家電網(wǎng)〔2012〕1560號）執(zhí)行，免收各項服務費用。
（二）優(yōu)先優(yōu)惠供應項目用地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先利用荒山荒坡等未利用的土地及不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)開發(fā)的土地建設光伏電站，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜。鼓勵項目單位利用農(nóng)業(yè)（蔬菜、香菇、養(yǎng)殖大棚）棚頂?shù)冉ㄔO太陽能發(fā)電項目。
（三）給予上網(wǎng)優(yōu)惠電價和發(fā)電補貼。光伏發(fā)電示范工程項目建成投產(chǎn)后，享受國家及宜昌市電價補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量國家補貼標準為042元/千瓦時，我市地方財政補貼標準為025元/千瓦時。光伏電站上網(wǎng)電價標準為1元/千瓦時，我市地方財政補貼標準為025元/千瓦時。根據(jù)屬地原則，縣市和夷陵區(qū)項目地方補貼資金由當?shù)刎斦撠煟怀菂^(qū)（不含夷陵區(qū)）項目地方補貼資金按市區(qū)財政體制負擔。我市地方財政補貼時間為10年。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)本級財政狀況增加補貼額度。
國家光伏電站上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案（核準），以及2013年9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的項目；國家分布式光伏發(fā)電補貼政策適用于除享受中央財政投資補貼之外的項目。我市財政補貼政策適用于2014年5月1日后備案的光伏發(fā)電示范項目。
（四）做好投融資服務。國家能源局和國家開發(fā)銀行股份有限公司聯(lián)合出臺了《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》（國能新能〔2013〕312號），要求國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng)新金融服務，積極支持分布式光伏發(fā)電應用。國家開發(fā)銀行將支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設和運營的分布式光伏發(fā)電項目，重點配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務試點，建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務。
（五）實行稅費減免政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。對光伏發(fā)電企業(yè)的增值稅，按照財政部、國家稅務總局《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號）精神，實行即征即退50%的政策。光伏發(fā)電企業(yè)的所得稅，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，第一至第三年免征，第四年至第六年減半征收。光伏發(fā)電企業(yè)專用設備投資、科技研發(fā)等費用符合條件的按照稅法規(guī)定在計算應納稅額時加計扣除。
六、保障措施
（一）組織保障。成立宜昌市光伏發(fā)電示范工程領導小組，市政府市長任組長，市政府常務副市長任副組長，市政府有關副秘書長及市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防支隊、宜昌供電公司等部門主要負責人為成員，負責研究制定全市光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃、重大政策和推進措施。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任，具體負責光伏發(fā)電示范工程的日常組織協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)成立相應機構。
（二）技術保障。電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)國家關于光伏發(fā)電項目的相關要求和全市光伏發(fā)電示范項目年度規(guī)模，及時制定配套電網(wǎng)建設方案，推進配套電網(wǎng)建設和改造，完善并網(wǎng)管理和服務，簡化并網(wǎng)審批流程，本著簡便、及時、高效的原則，做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)咨詢、安裝調(diào)試和驗收等服務，確保電源電網(wǎng)同步投運。
（三）資金保障。市、縣兩級將光伏發(fā)電補助資金納入本級財政預算并按時足額發(fā)放到位。
市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
部省屬在宜各單位。
宜昌市人民政府辦公室2014年6月10日印發(fā)
