洞頭縣人民政府法制辦公室文件
洞府法征〔2014〕4號
洞頭縣人民政府法制辦公室
關(guān)于征求《洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見》修改意見的公告
為了在行政規(guī)范性文件制定管理工作中發(fā)揚(yáng)民主,了解民意,集中民智,增強(qiáng)政府決策的透明度,提高決策質(zhì)量,根據(jù)《洞頭縣行政規(guī)范性文件制定管理辦法》(洞政發(fā)〔2007〕67號)的要求,現(xiàn)將由縣發(fā)改局起草的《洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(征求意見稿)》全文公布,公開征求社會各界意見。歡迎廣大市民及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極提出意見和建議,并于2014年6月3日前以電子郵件、傳真、信函等形式將意見反饋至洞頭縣人民政府法制辦公室。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各單位通過OA反饋至縣法制辦。
地址:洞頭縣北岙街道縣前路12號,電話:63480566,傳真:63489317,郵箱:dtfzb@dongtou.gov.cn。
洞頭縣人民政府法制辦公室
2014年5月19日
洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(征求意見稿)
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣能源結(jié)構(gòu),提高分布式光伏發(fā)電規(guī)模,加快建設(shè)低碳城市,根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)、溫州市人民政府《關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見》(溫政發(fā)〔2013〕75號)等文件精神,現(xiàn)就推進(jìn)我縣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提出如下意見:
一、發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)布局,強(qiáng)化引導(dǎo),示范先行,鼓勵在本縣注冊的企業(yè)投資洞頭縣域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和條件,按照先易后難、有序?qū)嵤┑脑瓌t,重點(diǎn)推進(jìn)縣域內(nèi)屋面面積相對較大、設(shè)備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商場(市場)、工業(yè)園區(qū)(小微園)、港口物流區(qū)、重點(diǎn)用能單位、居民等屋頂,以及偏遠(yuǎn)海島荒坡、荒地、山地、岸線淺灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2016年,全縣分布式光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘苛庍_(dá)到5兆瓦以上。
二、建設(shè)模式
(一)企業(yè)(居民)自建模式。企業(yè)(居民)向縣發(fā)改局提出建設(shè)申請,申請通過后由企業(yè)(居民)或委托第三方自行建設(shè),項(xiàng)目建成并網(wǎng)后按發(fā)電量給予補(bǔ)貼。
(二)合同能源管理模式。由合同能源管理公司與建設(shè)意愿的企業(yè)(居民)協(xié)商達(dá)成協(xié)議,按合同能源管理模式建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)(居民)享受雙方規(guī)定的電價及其他約定,合同能源管理公司享受政府發(fā)電量補(bǔ)貼。合同能源管理公司在約定的投資回收期后將產(chǎn)權(quán)無償移交企業(yè)(居民)。
(三)租賃屋頂建設(shè)模式。在當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)下,光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營企業(yè)與屋頂所有者簽訂屋頂租賃協(xié)議,集中連片建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。
(四)探索開發(fā)建設(shè)模式。在以生態(tài)保護(hù)為前提,深度挖掘海島、岸線、灘涂等資源價值的基礎(chǔ)上,由光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營企業(yè)獨(dú)營或聯(lián)合大型旅游公司合作開發(fā)偏遠(yuǎn)海島荒坡、荒地、岸線灘涂、山地等未利用土地,探索建設(shè)離島“光電旅一體化”示范項(xiàng)目。
三、政策措施
(一)鼓勵現(xiàn)有工業(yè)廠房、大型商場等屋頂所有者,實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目;鼓勵現(xiàn)有公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、別墅區(qū)(排屋)、多層住宅區(qū)等集中連片的地方,推廣安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。
政府(國有公司)辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、車站、文體設(shè)施等房屋,其屋頂符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的,原則上要求建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(二)新建建筑物(工業(yè)企業(yè)廠房、城市綜合體、商場、住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、博物館、科技館、體育館、會展中心、車站等),其單體屋頂面積達(dá)1000平方米以上的,除特殊要求外,應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的要求,同步設(shè)計、同步實(shí)施,并根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間;光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額納入工程總概算。
在建或已完成工可批復(fù)的新建建筑物,符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的,鼓勵補(bǔ)建或增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng),并準(zhǔn)于調(diào)整工程概算。
(三)實(shí)行分布式光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼。對縣域范圍內(nèi)除民居外實(shí)施的裝機(jī)容量達(dá)到50千瓦以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果,除按政策享受國家、省有關(guān)補(bǔ)貼外,所發(fā)全部電量(包括自發(fā)自用和上網(wǎng)電量),給予每度電0.4元補(bǔ)貼,一補(bǔ)五年。其中列入離島“光電旅一體化”示范項(xiàng)目,另外給予政府獎勵每千瓦時0.1元。
居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的,按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎勵,建成投產(chǎn)后前五年給予每度電0.2元補(bǔ)貼。
(四)鼓勵屋頂資源出租。對于民建建筑物屋頂出租用于安裝分布式光伏發(fā)電,按發(fā)電量給予每度0.05元的補(bǔ)貼,自發(fā)電之日起一補(bǔ)五年,企業(yè)(居民)自建模式不補(bǔ);在政府、國有企業(yè)建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的,原則上應(yīng)無償提供屋頂租賃,且租期應(yīng)在20年以上。
(五)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物、場地及設(shè)施應(yīng)具備合法性。項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人(以下簡稱所有人)非同一主體時,項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議;并根據(jù)經(jīng)營方式和國家相關(guān)規(guī)定,與所有人(電力用戶)簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議,允許項(xiàng)目單位向所有人(電力用戶)直接售電,銷售電價及結(jié)付方式由承租雙方自行約定;余電部分由國家電網(wǎng)企業(yè)向項(xiàng)目單位收購并網(wǎng),電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。
(六)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng),用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算,電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。
(七)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)文件精神,及時積極為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件,為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè),接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
(八)鼓勵在本縣新設(shè)光伏發(fā)電工程總承包、投資、設(shè)計、安裝、運(yùn)維等專業(yè)企業(yè)。對經(jīng)縣發(fā)改、經(jīng)信、供電局共同認(rèn)定的上述企業(yè),投產(chǎn)后五年內(nèi)每年與上一年度相比其新增增值稅、營業(yè)稅、所得稅縣級地方財政留成部分,給予“三免二減半”的政策。
(九)對建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目的企業(yè),其光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣。同時依據(jù)年碳排放量及綜合社會、生態(tài)效益,提升該企業(yè)有序用電等級,優(yōu)先審批其因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。
(十)簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批程序。除申報國家、省、市級光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項(xiàng)目按規(guī)定程序?qū)徟?,其他?xiàng)目實(shí)行屬地備案管理。
具體審批流程:項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定向縣發(fā)改局提交項(xiàng)目備案申請——縣發(fā)改局受理備案申請后,結(jié)合景區(qū)、新城二期等相關(guān)規(guī)劃要求,對符合條件的項(xiàng)目出具備案文件,并抄送市發(fā)改委——項(xiàng)目業(yè)主憑備案文件向當(dāng)?shù)仉娏Σ块T提出接入申請,電力部門受理后出具接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單、接入電網(wǎng)意見函——市發(fā)改委依據(jù)備案文件、電力接入確認(rèn)單,向項(xiàng)目所在地核發(fā)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)。
只有納入規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目才能享受國家、省和地方扶持政策。
(十一)電量補(bǔ)貼資金結(jié)算及支付方式。項(xiàng)目運(yùn)行后,由電力部門按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價與業(yè)主單位按月全額結(jié)算;財政部門經(jīng)審核后,按季度向電力部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金,由電力部門按月向業(yè)主單位轉(zhuǎn)付國家、省、地方補(bǔ)貼資金。屬居民光伏并網(wǎng)的可不用在工商登記注冊公司,每季度憑電力部門抄錄的發(fā)電量直接到稅務(wù)部門開具結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)票。
(十二)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的其他事項(xiàng),按市發(fā)改委、財政局、電力局共同發(fā)文的溫發(fā)改能源〔2013〕440號文件執(zhí)行。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立洞頭縣光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣財政局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣供電局等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,具體負(fù)責(zé)日常工作。
(二)明確責(zé)任。項(xiàng)目所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,做好所在區(qū)域內(nèi)工業(yè)廠房、住宅小區(qū)、公共建筑業(yè)主的思想工作,充分利用現(xiàn)有屋頂開發(fā)光伏發(fā)電系統(tǒng);縣級相關(guān)職能部門按各自職責(zé)分工做好支持、配合工作(部門職責(zé)分工見附件);項(xiàng)目的申報及認(rèn)定工作由縣發(fā)改局會同相關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立縣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用扶持專項(xiàng)資金,每年由縣財政統(tǒng)籌安排。
(四)強(qiáng)化督查。縣光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)裝機(jī)容量任務(wù),并不定期開展工作督查,確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照本政策要求共同推進(jìn)我縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),對拒不執(zhí)行本政策規(guī)定,或執(zhí)行不到的,將予追究相應(yīng)責(zé)任,并予以通報批評。對以不正當(dāng)方式套取財政獎勵的企業(yè),依法予以處理,并取消本意見各類獎勵和補(bǔ)助政策。
五、其他
本意見僅適用于在我縣注冊的企業(yè)(業(yè)主)在本縣域內(nèi)的項(xiàng)目。本意見規(guī)定與我縣其他有關(guān)優(yōu)惠政策有重復(fù)或交叉時,按從高從優(yōu)原則享受一次。本意見自發(fā)文之日起施行,有效期至2016年12月31日止;本意見中政策內(nèi)容涉及的期限超過2016年12月31日的,在之后規(guī)定期限內(nèi)仍然有效。本意見由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
附件
縣級部門職責(zé)分工
一、縣發(fā)改局
1、制定出臺相關(guān)政策;
2、牽頭審批光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目;
3、牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的問題;
4、負(fù)責(zé)下達(dá)光伏發(fā)電裝機(jī)任務(wù);
5、負(fù)責(zé)在建、在批項(xiàng)目補(bǔ)建、增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的審查把關(guān);
6、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電專項(xiàng)資金的績效評價工作,配合財政部門做好光伏發(fā)電專項(xiàng)資金的管理。
二、縣經(jīng)信局
1、負(fù)責(zé)督查企業(yè)能源“雙控”指標(biāo)的落實(shí);
2、負(fù)責(zé)光伏系統(tǒng)所發(fā)電量在企業(yè)能源消費(fèi)總量中抵扣;
3、負(fù)責(zé)企業(yè)有序用電等級,審批企業(yè)電力增容。
三、縣教育局
負(fù)責(zé)學(xué)校(包括大中院校)屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
四、縣財政局(縣國資辦)
1、負(fù)責(zé)“光伏發(fā)電專項(xiàng)資金”的籌措、整合和管理;
2、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金的審核和撥付;
五、縣住建局
對已建屋頂承載力的控制,由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、設(shè)計或加固施工,住建局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。
六、縣衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
七、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全縣辦公業(yè)務(wù)用房屋頂光伏發(fā)電開發(fā)利用。
八、縣供電局
1、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計、審查、審批;
2、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電電量的結(jié)算。