中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展的涵義和前景也出現(xiàn)分化，新舊能源將面臨不同的政府政策和成本環(huán)境。
典型的“舊”能源是煤炭行業(yè)，發(fā)展進(jìn)入“寒冬期”。從需求側(cè)看，隨著經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，煤炭需求疲軟，而霧霾治理下的煤炭替代和控制也擠壓了煤炭能源發(fā)展空間。2020年控制在42億噸的目標(biāo)，更是給煤炭行業(yè)的未來(lái)擴(kuò)張?jiān)O(shè)定了“天花板”。從供給側(cè)看，在2012年前煤炭牛市的推動(dòng)下，煤炭快速大幅投資。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能超過(guò)40億噸，在建和技術(shù)改造煤礦規(guī)模超過(guò)10億噸。一方面，隨著在建和技術(shù)改造煤礦陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭行業(yè)的供給能力不斷增加;另一方面，由于治理霧霾等原因，煤炭需求很難得到提升，甚至在消費(fèi)峰值出現(xiàn)后絕對(duì)量還會(huì)開(kāi)始下降。因此，供給過(guò)剩將會(huì)成為未來(lái)幾年煤炭行業(yè)的常態(tài)。隨著龐大的能源消耗帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，對(duì)煤炭進(jìn)行替代、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，已成為無(wú)法回避的問(wèn)題，煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困局，需要另尋出路。
通過(guò)限制產(chǎn)能以平衡供需和維持價(jià)格確實(shí)是短期唯一出路，但具體執(zhí)行問(wèn)題很大。首先，煤炭新建產(chǎn)能投資金額很大，大量資金來(lái)源于銀行貸款，投資者面臨很大的財(cái)務(wù)壓力，因此有很強(qiáng)的釋放產(chǎn)能沖動(dòng)，容易陷入“低價(jià)量長(zhǎng)”的循環(huán);其次，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，限產(chǎn)者面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠渌禾科髽I(yè)既有動(dòng)力也有能力增產(chǎn)走量;再次，我國(guó)煤炭行業(yè)集中度較低，各利益方的協(xié)調(diào)問(wèn)題會(huì)使得限產(chǎn)的有效性大打折扣。
因此，發(fā)展煤化工，特別是煤制油和煤制氣，推動(dòng)煤炭同時(shí)作為燃料和原料，可能會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的方向和煤炭行業(yè)自救手段，但需要特別謹(jǐn)慎對(duì)待。發(fā)展煤化工有很多理由，比如中國(guó)“富煤少油貧氣”的資源稟賦條件，較低的煤炭成本和人力成本，相對(duì)短缺的油氣供應(yīng)等。從帶動(dòng)GDP、就業(yè)和稅收等角度，煤炭資源豐富省份的政府也有很強(qiáng)的激勵(lì)來(lái)刺激煤化工發(fā)展。但問(wèn)題其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單，主要問(wèn)題是煤化工面臨的約束，取決于是否有利于環(huán)境治理。環(huán)境治理的政策風(fēng)向變化，會(huì)使煤化工的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，在霧霾治理的背景下，基本上可以預(yù)期，煤炭野蠻生長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史。未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的出路首先在于改善自身經(jīng)營(yíng)狀況，剪除落后過(guò)剩產(chǎn)能，提高整體運(yùn)營(yíng)效率。煤炭行業(yè)尋求變革的另一個(gè)突破點(diǎn)在于煤炭清潔化利用，通過(guò)煤炭清潔化利用，減少煤炭利用過(guò)程中二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理之間的矛盾，減輕霧霾治理而導(dǎo)致的煤炭替代壓力。
作為“新”能源的清潔能源發(fā)展似乎前景一片光明，但困難也很多。長(zhǎng)期“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)是由兩個(gè)因素決定的：一是資源稟賦;二是煤炭的低價(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，清潔能源發(fā)展需要面對(duì)替代能源的來(lái)源和高成本的問(wèn)題。
政府承諾到2020年清潔能源占一次能源比例為15%。完成這個(gè)比例實(shí)際上給煤炭的替代能源也做了限定，風(fēng)電和太陽(yáng)能顯然需要進(jìn)一步鼓勵(lì)，特別是分布式發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)在建核電機(jī)組28臺(tái)，加上目前已投運(yùn)機(jī)組，總計(jì)裝機(jī)容量約4800萬(wàn)千瓦?？紤]到核電建設(shè)工期至少需要5-6年，即使2015年前有新的機(jī)組開(kāi)工，樂(lè)觀估計(jì)到2020年核電投產(chǎn)裝機(jī)5800萬(wàn)千瓦，占2020年一次能源也不過(guò)3%左右。水電也由于較長(zhǎng)工期的限制，到2020年大致只能達(dá)到3.5億千瓦左右。生物質(zhì)和地?zé)岬攘考?jí)相對(duì)較小。要滿足到2020年非化石能源占比15%的要求，風(fēng)電和太陽(yáng)能需要大規(guī)模發(fā)展，大致為風(fēng)電2億千瓦，太陽(yáng)能1億千瓦。因此，可以預(yù)見(jiàn)近期風(fēng)電和太陽(yáng)能還會(huì)得到政府從政策和規(guī)劃上的大力支持。
可再生能源發(fā)展的核心問(wèn)題是成本。雖然隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，風(fēng)電和太陽(yáng)能的成本不斷下降，但要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)依然存在距離，特別是考慮到這些可再生能源的并網(wǎng)成本以及配套儲(chǔ)能成本。如今煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格正在下降，清潔能源的成本劣勢(shì)更加明顯，實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，補(bǔ)貼需要更加有力。
分布式是可再生能源的重要發(fā)展模式。風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源基地基本上集中在西北、蒙東地區(qū)，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能需要建設(shè)電力外送通道。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn)，大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)展會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成很大的沖擊。分布式模式可以解決資源與負(fù)荷在地理上逆向分布的問(wèn)題，而且對(duì)電網(wǎng)的沖擊比較小。
戰(zhàn)略上看問(wèn)題，推動(dòng)煤炭替代和可再生能源發(fā)展，需要長(zhǎng)短結(jié)合的政策組合。短期靠政策，通過(guò)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和約束指標(biāo)，以及能源價(jià)格改革和補(bǔ)貼，迫使煤炭替代和可再生能源發(fā)展;中長(zhǎng)期則需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)解決成本問(wèn)題。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)該為創(chuàng)新承擔(dān)更多的責(zé)任，包括提供資金支持、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益，以及對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的推廣等。
原標(biāo)題:新舊能源“冰火兩重天”
