中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局對外公布 《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》(以下簡稱《方案》)，總?cè)萘?053萬千瓦的44個海上風(fēng)電項目列入開發(fā)建設(shè)方案，至此國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)再次提速。
消息一出，即刻引發(fā)業(yè)內(nèi)震動，受此影響，12月15日，海上風(fēng)電概念股表現(xiàn)出不同程度的漲幅。
申銀萬國證券相關(guān)人士對新華能源分析稱，海上風(fēng)電市場的全力啟動，全產(chǎn)業(yè)鏈公司都將受益。
但是業(yè)內(nèi)也有不同聲音稱，受目前國內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的影響，國家能源局此次《方案》中所提出的規(guī)劃任務(wù)完成難度極大。如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套細(xì)則不出臺，很難促進(jìn)市場的快速發(fā)展。
盛宴開啟
國家能源局此次《方案》提出，列入開發(fā)建設(shè)方案的項目視同列入核準(zhǔn)計劃，應(yīng)在有效期(2年)內(nèi)核準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)與海洋、海事、軍事等部門溝通協(xié)調(diào)，簡化管理程序，認(rèn)真落實(shí)項目建設(shè)條件，督促項目建設(shè)單位深化前期工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)面臨的矛盾和問題，積極有序推進(jìn)項目建設(shè)，保證項目建設(shè)秩序。由此可見，國家能源局足夠重視此次《方案》出臺的后期協(xié)調(diào)工作。
2014年，被業(yè)內(nèi)人士稱為“海上風(fēng)電”元年。2014年6月份，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，規(guī)定2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元；2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價政策。
從國家能源局日前發(fā)布的《方案》看，到2015年，我國將實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)5GW，到2020年，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)30GW。截至2013年我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)量為335MW，未來7年復(fù)合增速為90%，遠(yuǎn)超風(fēng)電行業(yè)整體裝機(jī)增速。目前海上風(fēng)電平均裝機(jī)成本約為15000元/KW至20000元/KW，結(jié)合2020年我國海上風(fēng)電30GW的裝機(jī)目標(biāo)，我國海上風(fēng)電市場啟動后，未來市場空間可達(dá)到4500億元至6000億元。
短短半年時間之內(nèi)，國家發(fā)改委兩度刺激“海上風(fēng)電”，足見其在國家能源戰(zhàn)略的中的高度。
市場分析人士稱，從海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的標(biāo)準(zhǔn)來講，基本上跟市場預(yù)期相符。海上風(fēng)電標(biāo)桿電價出臺后，海上風(fēng)電項目的投資回報將更加明確，有利于刺激海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的投資熱度。
另據(jù)新華能源了解，海上風(fēng)電項目主要由風(fēng)電整機(jī)、風(fēng)塔及樁基、海底電纜三部分構(gòu)成。海上風(fēng)電的總投資中，整機(jī)、風(fēng)塔、海底電纜等設(shè)備投資約占50%-60%，，意味著面向整機(jī)制造商以及零部件供應(yīng)商的海上風(fēng)電市場約為2500億元至3500億元。
面對海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈釋放出的巨大的“蛋糕”，嗅到商機(jī)的各方似乎都使出了渾身解數(shù)來“搶食”。
此次《方案》名單中的所涉及的一些地方政府，表現(xiàn)尤為積極，并以此為“噱頭”，進(jìn)行強(qiáng)勢的宣傳，對于海上風(fēng)電所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)都寄予了非常大的厚望。因為，對于沿海的一些城市來講，其清潔能源的來源的確較為匱乏，海上風(fēng)電將是他們非常重要的清潔能源電力來源之一。
與此同時，一些央企能源企業(yè)，也捷足先登，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，開始迅速布局海上風(fēng)電項目。據(jù)悉，此次華電集團(tuán)公司有兩個項目入圍，分別是河北唐山曹妃甸海上風(fēng)電場和福建福州福清海壇海峽近海、潮間帶風(fēng)電項目。其中華電國際曹妃甸20萬千瓦海上風(fēng)電項目已取得河北省發(fā)改委出具的“路條”，正在進(jìn)行可研工作。
面對此次海上風(fēng)電盛宴，一些嗅覺靈敏的國際企業(yè)也“不甘落后”，頻繁的來中國拜訪相關(guān)企業(yè)和政府部門，對國內(nèi)海上風(fēng)電市場也表示出了濃厚的興趣。
諸多困擾
近日，有媒體披露：我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過去四年，中標(biāo)的4個項目至今沒有開工，第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無時間表。
據(jù)新華能源了解，截至2013年底，獲得國家能源局同意開展前期工作的海上風(fēng)電項目共計17個，總裝機(jī)容量410萬千瓦，大多數(shù)項目僅僅處于可研階段。
的確，海上風(fēng)電建設(shè)不同于其他項目建設(shè)，牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國防安全等一系列問題，需要多個部門認(rèn)真審核把關(guān)。
與成熟的陸上風(fēng)電項目建設(shè)相比，海上風(fēng)電項目的審批及建設(shè)速度因其項目位置的特殊性的確相對緩慢。這也是影響海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃難以完成的一個重要原因。然而，就在這樣的背景之下，國家能源局依然發(fā)布了2016年的建設(shè)方案。
一位不愿具名的海上風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對新華能源表示，除了看到一個“超級大盤”外，實(shí)在難以知道這樣的規(guī)劃目標(biāo)該如何完成？
上述人士對完成規(guī)劃方案的信心不足也絕非空穴來風(fēng)，據(jù)了解， 事實(shí)上，自2007年渤海綏中近海風(fēng)電場開始建設(shè)以來，中國海上風(fēng)電的建設(shè)計劃從未如期達(dá)成。
截至2013年底，中國海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為近39萬千瓦。按照規(guī)劃，截至2015年底，中國將建成海上風(fēng)電500萬千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機(jī)容量近39萬千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10，2014年的統(tǒng)計結(jié)果雖然暫未出爐，但是可以肯定，離整個“十二五”計劃的任務(wù)差距甚遠(yuǎn)。
除了受到項目審批、建設(shè)進(jìn)度緩慢的影響外，多數(shù)受訪企業(yè)對新華能源表示，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價也不具有吸引力，而且在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風(fēng)電項目很少。難以帶動相關(guān)企業(yè)的投資熱情。
目前，海上風(fēng)電造價是陸上風(fēng)電的兩倍以上，達(dá)到1.6萬元-1.8萬元/千瓦，年發(fā)電小時數(shù)達(dá)到3000小時以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國風(fēng)電年平均小時數(shù)在2000左右的裝機(jī)容量，共計11MW。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示，除海上風(fēng)電價格高于陸上風(fēng)電的價格外，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低也是海上風(fēng)電裹足不前的重要因素。
產(chǎn)業(yè)體系亟待完善
毋庸置疑，風(fēng)電作為清潔能源，是事關(guān)我國能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風(fēng)電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力？如何創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值？這就要求政府做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，要理順管理體制、加大改革力度和健全產(chǎn)業(yè)政策，通過有效發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。
然而，與成熟的陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈仍沒有建立起來。一般而言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風(fēng)電機(jī)組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安裝施工等。
雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項目，但真正海上風(fēng)電施工經(jīng)驗豐富的企業(yè)屈指可數(shù)。另外，中國海上風(fēng)電起步遠(yuǎn)落后于歐洲等發(fā)達(dá)國家，安裝施工設(shè)備上嚴(yán)重短缺。其次，國內(nèi)專業(yè)的風(fēng)電安裝船，在技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域也相對比較落后，很難應(yīng)對當(dāng)今海上風(fēng)電快速發(fā)展的節(jié)奏。
此外，據(jù)新華能源了解，適合海上風(fēng)電的5MW和6MW大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段。實(shí)際的施工發(fā)電經(jīng)驗與發(fā)達(dá)國家相比尚存較大的差距。
業(yè)內(nèi)人士稱，目前國內(nèi)海上風(fēng)電各個產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是掣肘整個產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展的原因。
據(jù)北京鑒衡認(rèn)證中心蔡繼峰介紹，目前，中國雖然制定了部分前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。
中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源處處長謝宏文表示，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個部門，各部門認(rèn)識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作的難度。據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。
另外，缺乏科學(xué)的招標(biāo)權(quán)責(zé)機(jī)制也制約了海上風(fēng)電發(fā)展。海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)由國家能源局主持開展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風(fēng)電項目招標(biāo)后，還需要經(jīng)過國家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報到國家發(fā)展改革委。因此，當(dāng)務(wù)之急是要破除多頭審批難題。
