為加快我市新能源和可再生能源開發(fā)利用，緩解能源資源短缺矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用和天然氣利用有關(guān)問題專題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》（贛府廳字〔2014〕20號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案的通知》（贛府廳字〔2014〕56號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
2014年，全市爭(zhēng)取開工建設(shè)65兆瓦，確保建成25兆瓦。2015-2017年按省政府當(dāng)年計(jì)劃確定建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2017年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180兆瓦。
二、工作原則
——市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本進(jìn)入光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域；各級(jí)政府要在國(guó)家、省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上出臺(tái)地方扶持政策，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，為項(xiàng)目建設(shè)提供便利，并在黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。
——統(tǒng)籌管理和部門分工相結(jié)合。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)落實(shí)、各部門分工配合，共同抓好項(xiàng)目推進(jìn)，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動(dòng)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作。
——全面鋪開和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要全面推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和居民建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，擴(kuò)大全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。
——整體規(guī)劃和科學(xué)布局相結(jié)合。各地要結(jié)合實(shí)際編制光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作，考慮太陽能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，提出細(xì)化到布點(diǎn)的本地光伏發(fā)電規(guī)劃，通過規(guī)劃挑選出一批好的站址。
三、工作內(nèi)容
圍繞工作目標(biāo)，推進(jìn)全市企業(yè)屋頂光伏電站、公共設(shè)施屋頂光伏電站、居民屋頂光伏電站及獨(dú)立光伏電站建設(shè)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、水庫等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)和推進(jìn)屋頂面積相對(duì)較大、屋頂承載符合安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)（市場(chǎng)）、火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，擁有符合光伏建設(shè)條件屋頂資源的單位。）
（二）推進(jìn)獨(dú)立光伏發(fā)電站建設(shè)。
創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進(jìn)國(guó)有土地租賃等方式（不得改變土地使用性質(zhì)）為獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目提供建設(shè)用地。各地各部門要支持企業(yè)在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，利用風(fēng)電場(chǎng)沙地、荒山荒地等閑置土地資源，因地制宜建設(shè)獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目，涉及耕地和林地的項(xiàng)目要依法履行報(bào)批手續(xù)，不片面追求建設(shè)規(guī)模，不超越承受能力。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，市國(guó)土資源局，市林業(yè)局。）
（三）推進(jìn)萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程。
各縣（市、區(qū)）要實(shí)施好萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，繼續(xù)鼓勵(lì)居民建設(shè)家用微型光伏電站，2014年全市要爭(zhēng)取建成150戶。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，市發(fā)改委，國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司。）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市能源局局長(zhǎng)歐陽愛蘭兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，對(duì)年度光伏建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解、下達(dá)和督查；協(xié)調(diào)解決遇到的有關(guān)困難和問題，遇重大事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各縣（市、區(qū)）要成立縣級(jí)推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將名單報(bào)市推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，各成員單位。）
（二）落實(shí)工作責(zé)任。
各地要按照計(jì)劃積極落實(shí)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，各項(xiàng)目歸口單位牽頭組織好投產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，將驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)全市推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并提出考核意見報(bào)市政府。每年根據(jù)省下達(dá)我市的指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)分配。對(duì)超額完成任務(wù)的縣（市、區(qū)），可再向省能源局爭(zhēng)取新的指標(biāo)；對(duì)未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）酌情減少第二年的指標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。）
（三）擴(kuò)大推廣范圍。
一是全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。符合建設(shè)條件的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的屋頂，原則上要全面推行屋頂光伏發(fā)電。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市國(guó)資公司，擁有符合光伏建設(shè)條件屋頂資源的單位。）
二是現(xiàn)有、新建綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年電力消費(fèi)量超過500萬千瓦時(shí)，且具備屋頂資源的企業(yè)（項(xiàng)目），原則上要利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，市工信委，市發(fā)改委。）
（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。
為規(guī)范屋頂市場(chǎng)，防止無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，本著互惠互利的原則，對(duì)建設(shè)分布式發(fā)電的屋頂，由各縣（市、區(qū)）對(duì)屋頂資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一管理的模式進(jìn)行，采用屋頂租賃或電費(fèi)收益回報(bào)的方式回報(bào)給項(xiàng)目屋頂業(yè)主，并簽訂相關(guān)協(xié)議。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)。）
（五）完善備案管理。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和地面獨(dú)立電站項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)乜h級(jí)能源主管部門備案。項(xiàng)目單位要對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行認(rèn)真研究，項(xiàng)目備案前積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的屋頂（土地）、并網(wǎng)接入等條件，保證項(xiàng)目備案后能及時(shí)開工建設(shè)。備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、組件選型、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，應(yīng)取得屋頂（土地）所有者、相關(guān)管理部門的意見。對(duì)于獨(dú)立電站項(xiàng)目（裝機(jī)20MW以上、35KV以上電網(wǎng)接入），由于國(guó)家和省限制其建設(shè)規(guī)模，各地在項(xiàng)目備案前應(yīng)先向市能源局銜接落實(shí)建設(shè)規(guī)模后再予備案。
縣級(jí)能源主管部門在地面電站項(xiàng)目備案前要充分征求國(guó)土、林業(yè)部門和電網(wǎng)企業(yè)的意見，對(duì)土地難以落實(shí)或不具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目不予備案，國(guó)土、林業(yè)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，提供相關(guān)政策和技術(shù)支持。對(duì)備案后6個(gè)月內(nèi)沒有開工建設(shè)的項(xiàng)目，不予考慮納入當(dāng)年全省建設(shè)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市國(guó)土資源局，市林業(yè)局，國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司。）
（六）加大政策支持。
一是完善土地支持措施。光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地的，依法辦理用地報(bào)批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；光伏發(fā)電項(xiàng)目中的控制室、機(jī)房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報(bào)批手續(xù)后，可以劃撥方式供地。光伏發(fā)電項(xiàng)目中的太陽能電池組件占用未利用地的，光伏發(fā)電企業(yè)可向集體經(jīng)濟(jì)組織依法租賃使用；占用非耕地的其他農(nóng)用地，也可由公司向集體經(jīng)濟(jì)組織依法租賃使用，以降低工程的前期投入成本。依法租賃使用集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，租賃協(xié)議須向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源部門備案。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局。）
二是加大金融支持。鼓勵(lì)搭建我市光伏發(fā)電項(xiàng)目融資平臺(tái)，將光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一打包，對(duì)融資平臺(tái)提供售電收益權(quán)和電站資產(chǎn)質(zhì)押（可以自行解決資金的項(xiàng)目除外）。（責(zé)任單位：市國(guó)資公司，市政府金融辦。）
三是在用能指標(biāo)和用電價(jià)格上給予傾斜。光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。對(duì)利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電時(shí)，降低一級(jí)有序用電等級(jí)，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，市發(fā)改委，國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司。）
（七）優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。
一是加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)全市光伏發(fā)電規(guī)劃提前做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同時(shí)并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（項(xiàng)目以能源主管部門備案為準(zhǔn)）。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，方便光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委。）
二是優(yōu)化并網(wǎng)審批程序。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)審批流程，開通審批“綠色通道”，建立“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。不具備接入電網(wǎng)條件的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向同級(jí)能源主管部門報(bào)告。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委。）
三是完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。分布式光伏發(fā)電用戶端可以自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，也可選擇全部自用或全部上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購(gòu)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司。）
四是完善光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。電網(wǎng)企業(yè)要會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付的管理辦法，要按月（或雙方約定）與光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)鷹潭供電公司，市發(fā)改委，市財(cái)政局。）
原標(biāo)題:鷹潭市加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案
