2014年，全球光伏行業(yè)邁過了“產(chǎn)能過?！钡拈T檻，中國光伏企業(yè)發(fā)展也走到了一個至為關(guān)鍵的歷史節(jié)點。門外，是希望，是憧憬，是奮斗，門內(nèi)，有歡悅，有驕傲，有遺憾……
1、分布式光伏新政落地15條措施重燃開發(fā)熱情
2014年9月4日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。
值得注意的是，《通知》還解決了分布式光伏的定義擴展問題。規(guī)定利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的光伏電站，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，均列入分布式光伏電站范疇。
點評：2014年，分布式光伏可謂是集萬千寵愛于一身。為支持分布式光伏，發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)、稅務(wù)總局等部門相繼出臺了多項法規(guī)和文件，而更高層面的國家宏觀能源方針，更是自2012年以來始終都在向分布式光伏傾斜。而這次的政策可以說比以往任何一次都全面詳細，超出市場預(yù)期，一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約，點燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情，但是，期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏無法完成2014年新增裝機目標已無懸念。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動者的尷尬。究其根本，目標虛高，由此衍生出的一系列刺激政策又遠遠領(lǐng)先于市場的消化能力，是“獨享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。
2、第一、二批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)推出擴容至30個
12月24日，國家能源局發(fā)布了3項與光伏建設(shè)相關(guān)的文件，要求做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作、推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)、做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。
隨著此次文件發(fā)布，我國第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)擴容至30個，并且，能源局特別要求電網(wǎng)企業(yè)力爭使具備并網(wǎng)條件的項目在12月底前實現(xiàn)并網(wǎng)運行，這預(yù)示著年底將會出現(xiàn)一波分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的小高潮。
在有關(guān)推進示范區(qū)建設(shè)的通知中，能源局宣布，新增江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江省嘉興光伏高新區(qū)等12個示范園區(qū)。在這30個示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個。而這種情況的出現(xiàn)絕非偶然，在能源局公布的前三季度光伏發(fā)電簡況中，江蘇、浙江兩省累計分布式并網(wǎng)容量最多，分別達到70萬千瓦和46萬千瓦。
點評：30個示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個。這些分布式示范項目主要放在光伏大省和經(jīng)濟發(fā)達的沿海區(qū)域，似乎既有扶持當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，大概也考慮到了當?shù)氐呢斄?。然而，第一?8家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)在初期推進過程中便不盡如人意。上半年相關(guān)部門抽查時,一些園區(qū)甚至交了“零分”，究其原因，遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”，投資回報風險較大。盡管，能源局中途甚至對示范區(qū)建設(shè)下“最后通牒”，而此次，示范區(qū)數(shù)量再擴容至30個，2015年，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)能否進展順利而又盡如人意，便只能拭目以待了。
3、工信部一、二、三批光伏準入名單出爐180家企業(yè)上榜
11月20日，工信部公布第三批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，加上第一、二批，截至目前，共有180家光伏企業(yè)入圍。
根據(jù)工業(yè)和信息化部此前制定出臺的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求及《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》規(guī)定，以上入選企業(yè)將繼續(xù)享受國家出臺的相關(guān)市場應(yīng)用扶持和信貸授信等政策支持。而對于那些不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。
點評：前幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持，已經(jīng)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。工信部對光伏行業(yè)設(shè)立“門檻”，對企業(yè)來說是一場優(yōu)勝劣汰，助推規(guī)模上光伏企業(yè)發(fā)展，引導小企業(yè)進行兼并重組，也有助于引領(lǐng)光伏行業(yè)走上健康發(fā)展道路。然而，獲得“合格證”的光伏企業(yè)非常有限，在工信部公布的第一批符合規(guī)范條件的企業(yè)名單中，八成左右申報的企業(yè)未能入圍。沒有進入名單內(nèi)的企業(yè)并不一定不好，也有可能是因為申報的經(jīng)驗不足。而相對而言，進入名單內(nèi)的企業(yè)也不一定就比未進入的優(yōu)秀。
4、光伏大戰(zhàn)硝煙再起：美、歐、澳、印集體向中國發(fā)難
6月3日，美國商務(wù)部再次發(fā)起對華光伏“雙反”調(diào)查;次日，歐洲太陽能制造商聯(lián)盟也不甘落后，向歐盟委員會控訴中國企業(yè)違背中歐達成的“價格承諾”協(xié)定。而就在5月份，印度商務(wù)部通過援引美國、歐盟的調(diào)查證據(jù)，將中國對光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠視為國家干預(yù)行為;澳大利亞反傾銷委員會也宣布對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險境，光伏大戰(zhàn)硝煙再起。
12月17日，美國商務(wù)部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補貼幅度為27.64%-49.79%;中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。
點評：回顧過去三年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當競爭的標簽，遭到多國的圍追堵截，戰(zhàn)火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度，并波及到整個世界。這些國家打著“雙反”的幌子對中國光伏持續(xù)發(fā)難，側(cè)面也說明了中國光伏發(fā)展極速。所謂“木秀于林，風必摧之”，中國光伏遭人嫉恨也便不無道理了。隨著美國二次“雙反”終裁結(jié)果出爐，中國光伏產(chǎn)品的價格將會大幅上漲，失去原有的競爭優(yōu)勢，中國光伏企業(yè)甚至可能失去美國市場，目前唯一的出路或許便是“被迫”到海外建廠。
5、能源局開展專項監(jiān)管連發(fā)三文打擊光伏“路條”倒賣
10月9日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知，分別是《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，監(jiān)管的重點之一就是光伏發(fā)電的備案、核準和投資開發(fā)情況，特別是電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動等情況。國家能源局明確要求進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為。
10月28日，能源局發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》(下簡稱《通知》)，《通知》指出：“在光伏發(fā)電市場快速擴展的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。”一場整治光伏電站項目投機行為的重型監(jiān)管拉開大幕。
點評：由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補貼，但補貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，這時"路條"就成了稀缺貨。有需求就有市場，買賣“路條”生意也就這么應(yīng)運而生。在短短一個月內(nèi)，能源局竟然出臺了三份文件打擊路條買賣，可見這次是要對這種擾亂光伏電站市場秩序的惡行動真格的了。然而，一種現(xiàn)象的產(chǎn)生總會有它存在的道理，一些想獲得“路條”的企業(yè)無法拿到資源，又沒有所謂的“門道”，而一些小企業(yè)與地方政府或相關(guān)部門有"特殊"關(guān)系，能先拿到某個大型光伏地面電站的批文，又吃不下這么大的“蛋糕”，這就是資源不對稱而形成的畸形市場作祟罷了。
6、光伏貸款松綁多家銀行將光伏發(fā)電行業(yè)確定為積極進入行業(yè)
即便扶持光伏發(fā)展的新政頻出，但身處行業(yè)中的企業(yè)們卻依然陷入融資難迷茫中。多數(shù)光伏企業(yè)反映，融資問題仍是行業(yè)發(fā)展的老大難。面對盈利模式不清晰等桎梏，業(yè)界對于融資難問題的解決并不樂觀。
所幸，銀行對光伏行業(yè)的限貸政策已開始放松。2014年，最早發(fā)布光伏行業(yè)信貸指導意見的銀行為招商銀行。近日獲悉，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等相繼出臺了針對光伏行業(yè)的信貸指導意見，將光伏發(fā)電行業(yè)定性為積極進入類行業(yè)，總體信貸原則為適度進入、擇優(yōu)支持。相比于招商銀行的苛刻準入條件，工行等出臺的信貸指導意見相對寬松。
點評：融資難的背后是風險高，是投資回報率無法保障。這點對于商業(yè)模式還處于探索階段的分布式光伏發(fā)電來說更是如此。據(jù)了解，目前目前分布式電站項目的銀行信貸政策幾乎是沒有任何松動跡象的，也就是不會放款，幾乎是投資方全部墊付。銀行業(yè)在招行的率先動作下，也相機而動，光伏行業(yè)融資環(huán)境也會逐步得到改善，但是這種改善會到什么程度，還未可知。
7、光伏扶貧工程啟動6省列入國家光伏貧困試點
10月11日，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。方案要求各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦、國家能源局各派出機構(gòu)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，中國扶貧發(fā)展中心等相關(guān)單位，切實根據(jù)國家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，積極組織實施光伏扶貧工程。利用6年時間，開展光伏扶貧工程。
《通知》指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省(區(qū))率先開展試點，每個省(區(qū))各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。
點評：光伏扶貧工程充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，探索出一條既能夠解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困，又能帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。同時，對于我國分布式光伏電站的建設(shè)而言，也是走出了很務(wù)實的一步。然而，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣、地理環(huán)境等因素都有差異，光伏扶貧工程還是需要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況來定，在缺乏當?shù)貙嵉卣{(diào)研的情況下，只按照國家政策方案來推廣光伏扶貧工程自然會產(chǎn)生“水土不服”的效果，這對于光伏扶貧工程的推廣也極為不利。就目前的現(xiàn)狀而言，仍需更多的政策來統(tǒng)籌和規(guī)范光伏扶貧工作的落實。
8、光伏眾籌模式中國問世“合法性”存爭議
2014年2月19日，網(wǎng)信金融眾籌網(wǎng)旗下的股權(quán)眾籌平臺“原始會”上線了一則光伏電站眾籌信息，一時為市場熱議。招商新能源集團旗下聯(lián)合光伏(原金保利新能源)發(fā)布信息稱，該公司將攜手網(wǎng)信金融(眾籌網(wǎng))、國電光伏等，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開發(fā)全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項目。而此前，普通民眾很難想象能夠參與到中國壟斷且封閉的電力體系投資中。
這是陷入融資困窘的分布式光伏發(fā)電的一次大膽嘗試。但是，運用眾籌模式去為分布式光伏發(fā)電募集資金，能否在中國大規(guī)模推廣開來，前景并不看好。眾籌作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，尚游走于中國法律的邊緣，頗受爭議，而分布式光伏發(fā)電的前期資本相對大額，那么兩者結(jié)合起來，必然會面臨眾多問題。
點評：新興事物的出現(xiàn)總是伴隨著爭議。由于互聯(lián)網(wǎng)眾籌是一種新出現(xiàn)的商業(yè)模式，并沒有相關(guān)的法律和保險配套措施。誰來擔保個體投資者的風險，這是對眾籌模式的一個極大挑戰(zhàn)。作為招商新能源旗下子公司的聯(lián)合光伏自然也是不差錢的，那么將眾籌模式引到光伏上來，在中國也可謂是融資模式的一個創(chuàng)新了。但是自從這一消息發(fā)布至今，除了剛開始時由于其存在重大爭議性而引得媒體紛紛側(cè)目，如今報道中卻鮮有提及其眾籌模式的后續(xù)新聞，如今情況如何，我們也只能默想了。
9、“11超日債”違約中國債市曝出違約“第一單”
距離無錫尚德電力5.41億美元可轉(zhuǎn)債違約事件剛過一年，國內(nèi)債市也出現(xiàn)首例違約事件。3月4日晚，*ST超日宣布，“11超日債”本期利息將無法于原定付息日2014年3月7日按期全額支付，僅能夠按期支付共計人民幣400萬元。至此，“11超日債”正式宣告違約，“超日事件”再度掀起波瀾。
10月7日，這家已經(jīng)戴上“*ST”的上海超日太陽能科技股份有限公司公告稱，已確定9家單位組成聯(lián)合體作為超日重整案的投資人，幫助還債并恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)悉，超日重整案投資人包括江蘇協(xié)鑫、嘉興長元、上海安波、北京啟明、上海韜祥、上海辰祥、上海久陽、上海文鑫和上海加辰等9家。江蘇協(xié)鑫擔任牽頭人，將在完成投資后成為超日的控股股東，負責超日的生產(chǎn)經(jīng)營，并提供部分償債資金;嘉興長元等8家為財務(wù)投資者，主要為超日債務(wù)清償、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。26日，協(xié)鑫集團董事長朱共山透露，“*ST超日”更名為“協(xié)鑫集成”。
點評：如果不是2012年其董事長倪開祿“跑路”，相信很多人都不知道他;如果不是一次開創(chuàng)中國債市歷史的違約，相信大多數(shù)人也都不知道上海超日太陽能科技股份有限公司。這個公司的出名方式也真稱得上是另類?；仡櫝者@一年，簡直可以用驚心動魄來形容，每每跌到懸崖邊緣，也總是在岌岌可危的情況下獲得解救。從這一點上來看，相較于其他面臨退市的上市公司來說，*ST超日就幸運得多。據(jù)了解，在協(xié)鑫的構(gòu)想下，此后的超日公司將不再僅從事產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)，而將成為高科技系統(tǒng)集成公司，為電站開發(fā)商提供全方位的解決方案，并將以A股上市平臺成立光伏產(chǎn)業(yè)基金，為光伏電站項目提供金融支持。至于前路如何，也只能拭目以待了。
10、中國最大光伏電站競標“疑竇”叢生天合英利競相出手
2014年8月，光伏巨頭英利和天合在云南產(chǎn)權(quán)交易所展開了一場激烈的競標戰(zhàn)，為的是云南當?shù)匾粋€光伏地面電站的“路條”。雙方競買的對象是云南冶金新能源股份有限公司(下稱“云冶新能源”)90%股權(quán)。該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準開發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質(zhì)，即“路條”。據(jù)悉，上述項目是中國單體最大的地面電站項目。
然而知情人士透露，這場競標存在不少疑點：對受讓方設(shè)置的門檻較高，而出售該項目的底價也較高。即便目前尚未公布中標結(jié)果，但有可能天合光能與云冶新能源(及相關(guān)公司)事先已有溝通，英利公司中標的機會很小。9月2日，天合光能發(fā)布公告，宣布以超過2.4億元的價格奪標收購了云冶新能源90%股權(quán)。至此，這一備受爭議的股權(quán)收購終于落錘。
點評：云南當?shù)匾粋€光伏地面電站的“路條”引來了國內(nèi)兩大光伏巨頭——天合光能和英利綠色能源，而據(jù)了解除了這兩家外，另一家央企中電投卻由于受讓門檻的限制被擋在競標大門之外。受讓條件設(shè)置的是有多苛刻?竟然把中電投這樣的央企都拒之門外，讓外界質(zhì)疑為“定向安排”也就不奇怪了。從招標程序的種種不透明，到“路條”成本蹊蹺高于市價，再到不能見光的利益糾結(jié)，各種匪夷所思的細節(jié)也就更難避免人們對于其中重重黑幕的猜測了。
