中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從全球范圍看，作為第三次工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)正在孕育革命性、顛覆性的變化。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，今年和汽車相關(guān)的話題不斷，包括新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、合資股比調(diào)整、汽車行業(yè)反壟斷、國(guó)有車企混合所有制改革等，這表明我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要通過(guò)變化和調(diào)整，使其進(jìn)入全新的發(fā)展階段。在這種大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)政策亟需調(diào)整，以辨清趨勢(shì)、回應(yīng)變化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。
對(duì)于業(yè)內(nèi)外圍繞新版汽車產(chǎn)業(yè)政策是否有必要的爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有回應(yīng)過(guò)去存在的問(wèn)題，沒(méi)有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，只是小修小補(bǔ)小改，那這樣的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)沒(méi)有必要。但如果能夠直面現(xiàn)存的問(wèn)題，并能反映新的趨勢(shì)和變化，那新版產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有必要。
一、汽車政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了積極作用
當(dāng)前正在醞釀新版汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定，從歷史上說(shuō)是第三版。十年一個(gè)階段，1994年我國(guó)頒布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，這是汽車工業(yè)的第一部產(chǎn)業(yè)政策；2004年頒布了第二版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
盡管現(xiàn)在很多人對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策持否定態(tài)度，但筆者認(rèn)為應(yīng)從汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策所起的作用，來(lái)理性看待這一問(wèn)題。
在過(guò)去20年里，產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出了鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買汽車，打造一個(gè)以轎車為主（轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上）、能夠基本滿足國(guó)內(nèi)汽車需求的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)含量最高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)得最充分、生產(chǎn)組織體系最復(fù)雜的，當(dāng)屬轎車。當(dāng)時(shí)在制造轎車方面，我國(guó)的技術(shù)、資金、人才和管理都極度匱乏，需要通過(guò)合資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，即通過(guò)所謂的市場(chǎng)換技術(shù)方式發(fā)展。當(dāng)時(shí)設(shè)置的50∶50的股比要求，為自主品牌的后續(xù)發(fā)展保留了機(jī)會(huì)。
2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，體現(xiàn)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“大國(guó)開放競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略方向。從汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律看，汽車由全球設(shè)計(jì)、全球生產(chǎn)、全球采購(gòu)、全球分銷，屬于全球性產(chǎn)業(yè)，并具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。如果將其束縛在一個(gè)國(guó)家內(nèi)封閉式發(fā)展，無(wú)法形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際效果看，通過(guò)對(duì)外開放、引入競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)汽車工業(yè)在入世之后取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，在技術(shù)總體水平不斷提高的基礎(chǔ)上，迅速成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)。
二、汽車和高鐵、家電產(chǎn)業(yè)的區(qū)別
現(xiàn)在不少人拿汽車和高鐵、家電作對(duì)比，以證明汽車產(chǎn)業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”政策的失敗。筆者認(rèn)為，這種比較并不客觀。
首先看高鐵，很多人認(rèn)為高鐵通過(guò)吸收并集成國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，在較短的時(shí)間內(nèi)，在核心技術(shù)、裝備制造、工程實(shí)施等領(lǐng)域具備了世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力。與之相比，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放時(shí)間更早，但從形成自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度看難言成功。事實(shí)上，汽車產(chǎn)業(yè)和高鐵產(chǎn)業(yè)有很大差別。高鐵技術(shù)的客戶以前是鐵道部一家，現(xiàn)在是鐵路總公司，仍然只有一個(gè)買家，而賣家卻有多個(gè)，在談判上一對(duì)多，買家有優(yōu)勢(shì)，容易實(shí)現(xiàn)“技術(shù)換市場(chǎng)”。而我國(guó)汽車企業(yè)有100多家，大部分缺乏獨(dú)立的技術(shù)開發(fā)能力，同時(shí)面對(duì)13億對(duì)國(guó)外汽車品牌耳熟能詳?shù)南M(fèi)者，因此在合資談判中不具備高鐵那樣戰(zhàn)略性買家的優(yōu)勢(shì)，很容易被各個(gè)擊破。不少在國(guó)內(nèi)有兩家中方合作伙伴的跨國(guó)公司，甚至利用中方企業(yè)雙方的競(jìng)爭(zhēng)，使自己占據(jù)主動(dòng)地位，這和高鐵的情況截然不同。
再看家電產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，汽車和家電產(chǎn)業(yè)相似度更高，特別是轎車和其他家庭用車，都是面向終端用戶的消費(fèi)品。家電產(chǎn)業(yè)通過(guò)放開市場(chǎng)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高了自主品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，雖然家電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在比汽車產(chǎn)業(yè)做得好，但是如果放在相同的市場(chǎng)條件下，以及放在更長(zhǎng)的時(shí)間尺度中看，家電產(chǎn)業(yè)走過(guò)的道路將會(huì)在汽車產(chǎn)業(yè)得到復(fù)制。這主要是由于汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和組織復(fù)雜性導(dǎo)致了一條更長(zhǎng)的學(xué)習(xí)曲線。從技術(shù)含量和零部件的數(shù)量構(gòu)成看，汽車產(chǎn)品遠(yuǎn)比家電產(chǎn)品復(fù)雜，其引進(jìn)、消化、吸收、自主創(chuàng)新的過(guò)程也比家電產(chǎn)業(yè)時(shí)間要長(zhǎng)，所以需要的從逆向工程到正向工程轉(zhuǎn)變的時(shí)間跨度更長(zhǎng)、投入更高、難度更大。目前家電產(chǎn)業(yè)已完成了這一轉(zhuǎn)變，而我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)仍處在沿著學(xué)習(xí)曲線向上爬升的過(guò)程中。
三、新版汽車產(chǎn)業(yè)政策要有針對(duì)性，能解決問(wèn)題
在正確評(píng)價(jià)汽車產(chǎn)業(yè)政策作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問(wèn)題，需要新的產(chǎn)業(yè)政策予以解決。
1. 解決多頭管理問(wèn)題
多頭管理是汽車行業(yè)多年的管理痼疾。從產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)準(zhǔn)入、投資等各環(huán)節(jié)都存在這一問(wèn)題。同時(shí)，各部門在多頭管理時(shí)，依據(jù)不同的法律體系，如工信部、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)檢總局在認(rèn)證時(shí)所遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。各部委職能交叉，既給企業(yè)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，也影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著手解決這一問(wèn)題，合并重復(fù)認(rèn)證的環(huán)節(jié)，減少不必要的認(rèn)證，其發(fā)展思路應(yīng)該是減少事前審批，注重事中、事后的一致性監(jiān)管，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)執(zhí)行。當(dāng)然，這一問(wèn)題涉及多部委的管理職能調(diào)整問(wèn)題，需要共同協(xié)調(diào)，進(jìn)行調(diào)整、歸并、重新設(shè)置。
2. 放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制
市場(chǎng)管制過(guò)嚴(yán)會(huì)影響汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。以家電產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)放松市場(chǎng)管制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，自主品牌企業(yè)縮短了產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)去一直受到大量政策保護(hù)和嚴(yán)格的市場(chǎng)管制，這就導(dǎo)致政策在保護(hù)國(guó)有汽車企業(yè)的同時(shí),也保護(hù)了與之合資的外資企業(yè)，而學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)反而處處受限。早些年政府主管部門認(rèn)為，建立汽車企業(yè)的資金和技術(shù)門檻高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性要求高，一般民營(yíng)企業(yè)達(dá)不到，所以設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，然而卻低估了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展速度。如果能早點(diǎn)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，把門開得更大一些，現(xiàn)在的汽車產(chǎn)業(yè)格局可能會(huì)大不一樣。
今后應(yīng)盡可能減少準(zhǔn)入限制，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制，減少不必要的審批事項(xiàng)。圍繞“中國(guó)為什么不能產(chǎn)生特斯拉”這樣的反思，尤其應(yīng)該考慮放開汽車的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓更多的行業(yè)外公司，包括互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入汽車行業(yè)。作為未來(lái)以電動(dòng)、電子、通信和網(wǎng)絡(luò)為核心技術(shù)的新形態(tài)汽車，技術(shù)的基礎(chǔ)已發(fā)生了改變，如果還固守原有傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)認(rèn)證體系，排斥新一代汽車，將會(huì)錯(cuò)失又一次產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)。
3. 股比放開和混合所有制
股比問(wèn)題和國(guó)企改革息息相關(guān)。從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，開放合作是大趨勢(shì)。目前在汽車行業(yè)，零部件企業(yè)的合資股比早已放開。筆者認(rèn)為，整車中的商用車可以放開，因?yàn)樽灾髌放埔研纬珊軓?qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；乘用車放開應(yīng)該設(shè)置過(guò)渡時(shí)間表，如果一下子放開，可能對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊比較大。
在股比放開前應(yīng)先走混合所有制道路，用5~10年時(shí)間完成國(guó)有企業(yè)主體改制，也給未來(lái)股比放開爭(zhēng)取時(shí)間?；旌纤兄浦饕墙鉀Q國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，混合所有制應(yīng)當(dāng)用來(lái)解決國(guó)有汽車企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)問(wèn)題，解決傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。
過(guò)去我國(guó)對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)分保護(hù)加上國(guó)有為主的模式?jīng)]有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所以不妨換個(gè)思路。筆者建議，股比對(duì)外放開之前應(yīng)先對(duì)內(nèi)放開，一是對(duì)內(nèi)資先開放，包括對(duì)民營(yíng)資本的開放；二是國(guó)企改革通過(guò)混合所有制的方式對(duì)民營(yíng)、對(duì)國(guó)內(nèi)非汽車產(chǎn)業(yè)資本開放。如中石化的混合所有制改革，引入騰訊作為其戰(zhàn)略投資者，這是傳統(tǒng)的能源和互聯(lián)網(wǎng)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)合。汽車產(chǎn)業(yè)也可以借鑒這一模式，通過(guò)混合所有制試點(diǎn)，既借用民營(yíng)機(jī)制，也借用新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的模式，引入有活力的民營(yíng)資本、新經(jīng)濟(jì)資本。通過(guò)這一嘗試，給橫向合資合作和縱向創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資源配置，帶來(lái)全新的發(fā)展思路和運(yùn)作模式，并整合其他與汽車工業(yè)相關(guān)的社會(huì)創(chuàng)新資源。
4. 建立自主創(chuàng)新體系
目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題就是自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足。筆者認(rèn)為，自主創(chuàng)新問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新體系的問(wèn)題。自主創(chuàng)新是一個(gè)分層次的體系，包括基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)研發(fā)三個(gè)層次，需要不同創(chuàng)新主體之間的分工協(xié)作。
基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)一般由高校和科研院所承擔(dān)，前者包括汽車產(chǎn)品的輕量化、電動(dòng)化和智能化的前瞻性研究，后者包括傳統(tǒng)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件，新能源汽車的動(dòng)力電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵技術(shù)，以及相關(guān)的新材料、電子元器件技術(shù)等，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前的技術(shù)。這些技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)，同時(shí)在取得研究成果后，應(yīng)該通過(guò)成果轉(zhuǎn)化向企業(yè)擴(kuò)散，企業(yè)在這些技術(shù)基礎(chǔ)上再結(jié)合產(chǎn)品和市場(chǎng)定位，研發(fā)差異化的競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)。目前，這一不同層次、相互銜接的創(chuàng)新體系和研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)尚未形成。
雖然現(xiàn)在的汽車產(chǎn)業(yè)政策提出要支持自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展，但缺少體系化的政策措施，過(guò)多關(guān)注整車而忽視了關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新，不足以支撐我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成。筆者認(rèn)為，新版汽車產(chǎn)業(yè)政策需要解決根本性的創(chuàng)新體系問(wèn)題，把構(gòu)建包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、汽車產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新聯(lián)盟等不同層次、相互銜接的技術(shù)創(chuàng)新體系作為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。
四、產(chǎn)業(yè)政策需回應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化的新趨勢(shì)
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在迎接第三次工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這一背景下，汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵將更豐富。
近兩年來(lái)，隨著谷歌、蘋果介入汽車產(chǎn)業(yè)，以及特斯拉效應(yīng)，出現(xiàn)了傳統(tǒng)汽車和新一代汽車的分界線。兩者在產(chǎn)品功能屬性、制造方式和使用方式上都發(fā)生了本質(zhì)的變化。新一代汽車產(chǎn)業(yè)作為第三次工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是3D打印、工業(yè)機(jī)器人、能源互聯(lián)網(wǎng)等這些第三次工業(yè)革命的標(biāo)志性技術(shù)應(yīng)用無(wú)不以汽車產(chǎn)業(yè)為載體； 二是數(shù)字化、模塊化制造正推動(dòng)汽車生產(chǎn)方式向“大規(guī)模定制化”轉(zhuǎn)型； 三是汽車智能化和車聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展將帶來(lái)汽車產(chǎn)品屬性和使用方式的重大變化。
這些變化將顯著改變汽車產(chǎn)業(yè)格局和汽車社會(huì)形態(tài)。電動(dòng)化、智能化和車聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，將導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為主要趨勢(shì)。蘋果、谷歌、特斯拉等非傳統(tǒng)汽車企業(yè)的進(jìn)入，將使汽車產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生顯著變化，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量將相應(yīng)調(diào)整。而隨著大規(guī)模定制、商業(yè)模式創(chuàng)新和價(jià)值鏈重構(gòu)，汽車在人類社會(huì)發(fā)展中的作用也將發(fā)生重大變化，提供個(gè)性化出行服務(wù)的汽車服務(wù)運(yùn)營(yíng)商可能出現(xiàn)，并改變汽車制造和汽車服務(wù)之間的關(guān)系。
第三次工業(yè)革命為我國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供了難得的歷史機(jī)遇，新版汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定應(yīng)緊緊圍繞汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)核心，以電動(dòng)化、輕量化和智能化為方向，有效銜接傳統(tǒng)和新興汽車產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合的方式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。如果中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能夠抓住這一契機(jī)，將迸發(fā)出新的發(fā)展活力，這將是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）
