中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，被視為光伏新政“標(biāo)配”的光伏發(fā)電裝機(jī)配額制如期落地。至此，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額、各省逐級(jí)分配額、企業(yè)按配額發(fā)電、電網(wǎng)保障性收購(gòu)，這一被光伏業(yè)內(nèi)普遍看好的保障制度歷經(jīng)波折終于有了實(shí)現(xiàn)的可能。然而，與政策東風(fēng)頻吹不相協(xié)調(diào)的是，來(lái)自業(yè)內(nèi)的吐槽和唱衰聲浪卻此起彼伏，論調(diào)大多如出一轍：當(dāng)前的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏吸引力，明年分布式發(fā)電的裝機(jī)配額注定難以完成，還是投資開發(fā)大型地面電站更有“錢途”。但筆者卻認(rèn)為，裝機(jī)容量配額目標(biāo)的達(dá)成并不存在難題。真正值得業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的是，下游光伏電站建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)熱征兆，如果繼續(xù)力推光伏電站則無(wú)異于飲鴆止渴；若光伏項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到地方政府，光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)否出現(xiàn)新一輪“大躍進(jìn)”？困擾中國(guó)光伏界多年的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)否“按下葫蘆浮起瓢”，從上中游向下游應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移？
業(yè)內(nèi)現(xiàn)唱衰逆流：分布式光伏發(fā)電沒(méi)“錢途”？
國(guó)家能源局日前發(fā)布的2014年光伏發(fā)電配額顯示，明年全國(guó)新增光伏裝機(jī)容量共計(jì)約11.8GW，其中分布式光伏項(xiàng)目約為7.6GW，而地面電站則僅在4.2GW。這也意味著，從明年起光伏應(yīng)用的主流模式將從當(dāng)前的大型地面電站向分布式發(fā)電演變，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個(gè)全新的時(shí)代。然而，市場(chǎng)對(duì)這一光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重大變革卻并不看好，業(yè)內(nèi)更潛滋暗長(zhǎng)著一股唱衰分布式光伏的逆流。究其原因，有業(yè)者直言，分布式光伏體量小、分布廣、管理難度大，注定其吸引力不如大型地面電站；若政策不加以進(jìn)一步的傾斜和保障，能源局的宏大規(guī)劃將淪為一紙空談。
其實(shí)，在各省市征求方案逐步上報(bào)的同時(shí)，能源局已經(jīng)對(duì)2013年光伏裝機(jī)規(guī)模做了一個(gè)預(yù)測(cè)性統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)約10GW；年底國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)16.5GW，包括分布式光伏項(xiàng)目5.7GW，光伏電站約10.8GW。這樣看來(lái)，雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達(dá)到傳統(tǒng)地面電站的50%，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。如果真如唱衰論者所言，開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目注定是虧本的買賣，近6GW的裝機(jī)容量難道是天上掉下來(lái)的么？
其實(shí)，一些光伏人覺(jué)得分布式光伏發(fā)電“沒(méi)勁”，主要是與以往的“金太陽(yáng)”工程相比油水寡淡。當(dāng)年的“金太陽(yáng)”之所以能令業(yè)者趨之若鶩，就在于其按裝機(jī)容量一次性發(fā)放補(bǔ)貼，且前端補(bǔ)貼的模式相當(dāng)于開發(fā)商獲得一筆免費(fèi)融資；一旦中標(biāo)“金太陽(yáng)”，開發(fā)商無(wú)需投入太多資本金即可建成項(xiàng)目，并獲得發(fā)電收益。而相比之下，雖然分布式光伏項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼水平并不遜于“金太陽(yáng)”，但補(bǔ)貼卻是在其20年的運(yùn)營(yíng)期間按實(shí)際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了“賺快錢”的光伏電站開發(fā)商來(lái)說(shuō)，這種細(xì)水長(zhǎng)流的收益模式顯然不對(duì)胃口，各種抱怨和吐槽也就不奇怪了。
這樣看來(lái)，部分業(yè)者對(duì)于開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目不上心，說(shuō)到底還是自身心態(tài)浮躁、急功近利?！敖鹛?yáng)”再好也已是昨日黃花，何況其事前補(bǔ)貼的模式致使騙補(bǔ)叢生，廢止是必然的歸宿。不愿靜下心來(lái)通過(guò)改善運(yùn)營(yíng)水平、逐步提高項(xiàng)目收益率來(lái)穩(wěn)健獲利，而總是抱著“撈一把”的心態(tài)、指望一個(gè)項(xiàng)目短期內(nèi)就能發(fā)大財(cái)，失望自然也是意料中事。其實(shí)，就分布式光伏發(fā)電來(lái)看，開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價(jià)的價(jià)格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者；而開發(fā)商則通過(guò)這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補(bǔ)貼。有測(cè)算顯示，這樣的商業(yè)模式，其中長(zhǎng)期內(nèi)部收益率可達(dá)12%-15%，不但高于核電、火電等其他發(fā)電形式，與開發(fā)地面光伏電站相比也只多不少?？梢姺植际桨l(fā)電并非沒(méi)有盈利前景，只是開發(fā)商是否愿意安心做好建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，耐心靜候收獲的季節(jié)。
縱觀國(guó)外常見的可再生能源發(fā)電制度，主要包括德國(guó)的固定電價(jià)制度、英國(guó)的招投標(biāo)制度、荷蘭的綠色電價(jià)制度以及美國(guó)、澳大利亞、丹麥等國(guó)的配額制。其實(shí)從對(duì)開發(fā)商最有利的角度來(lái)看，這些模式中還得數(shù)配額制最好。在這一制度安排下，供電公司必須通過(guò)市場(chǎng)尋求最低成本、最高效率和最靈活的方式來(lái)完成配額標(biāo)準(zhǔn)；而政府的角色則簡(jiǎn)化為制定目標(biāo)、監(jiān)督政策的執(zhí)行和實(shí)施有效監(jiān)管。就現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)看，雖然還面臨電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、電價(jià)形成機(jī)制有待改革等問(wèn)題；但筆者相信，實(shí)行配額制后的中國(guó)光伏業(yè)，終將向上述發(fā)展方向靠攏，分布式發(fā)電在中國(guó)大有可為。
光伏電站“大躍進(jìn)”：產(chǎn)業(yè)過(guò)剩恐向下游轉(zhuǎn)移！
伴隨光伏發(fā)電裝機(jī)配額制的落地，就目前來(lái)看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)基本出臺(tái)完備，一些細(xì)則性、指導(dǎo)性的相關(guān)文件也會(huì)逐漸頒布并落實(shí)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重頑疾會(huì)得到徹底破解，而產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整則會(huì)邁入全新階段。值得留意的是，上游多晶硅、中游光伏組件的過(guò)剩產(chǎn)能正在逐步淘汰或消化，而下游光伏電站環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了過(guò)剩跡象，產(chǎn)能過(guò)剩有從上中游向下游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這不得不引發(fā)中國(guó)光伏人的高度警醒。
就往年來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在上中游，而下游光伏應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)工作明顯滯后，光伏產(chǎn)品對(duì)外出口量居高不下，直到歐美相繼對(duì)華“雙反”后企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)折戟沉沙，相關(guān)部門和光伏巨頭才將重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。而興建光伏電站便成了消化庫(kù)存、提振市場(chǎng)最重要的手段，盡管并網(wǎng)效率低下、盈利能力羸弱，但光伏項(xiàng)目的審批速度卻日趨加快。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，盡管剛剛從行業(yè)大蕭條中緩過(guò)來(lái)，一些地方政府、光伏企業(yè)在光伏領(lǐng)域的投資狂熱又重新燃起，尤其是興建光伏電站的熱情異常高漲。伴隨配額制的出臺(tái)，“十二五”所制定的發(fā)展目標(biāo)會(huì)逐漸分?jǐn)偟降胤秸?；以目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看，裝機(jī)容量總目標(biāo)的達(dá)成并不存在技術(shù)性難題。值得憂慮的倒是，一旦光伏產(chǎn)業(yè)所有問(wèn)題集中到下游電站環(huán)節(jié)，則產(chǎn)業(yè)鏈條更加脆弱不堪；電站并網(wǎng)和資金補(bǔ)貼不能及時(shí)跟進(jìn)的話，整個(gè)產(chǎn)業(yè)有可能全面崩潰，中國(guó)光伏業(yè)的復(fù)蘇終將化為泡影。
這絕非筆者危言聳聽。其實(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)于分布式光伏的“嫌棄”也很能說(shuō)明這一點(diǎn)。大容量光伏發(fā)電基地的上馬符合我國(guó)太陽(yáng)能資源集中、電力行業(yè)集聚化的基本特性，更契合地方政府貪大求全、快速出效益的政績(jī)思維；而相比之下，分布式光伏的大力推廣在幫助企業(yè)消化庫(kù)存方面作用有限，效益的釋放需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，還可能進(jìn)一步加劇并網(wǎng)問(wèn)題，不受待見也就不奇怪了。其實(shí)，多數(shù)光伏企業(yè)和電站開發(fā)商都知曉，并網(wǎng)問(wèn)題的解決并非一朝一夕，其涉及電網(wǎng)公司、地方政府等多個(gè)利益相關(guān)者，“大干快上”扎堆建設(shè)光伏電站勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生光伏發(fā)電能力的過(guò)剩和閑置，眼下?lián)屟b大戲看似有聲有色、紅紅火火，其實(shí)無(wú)異于飲鴆止渴。
在這樣的思維導(dǎo)向下，一旦光伏項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到地方政府，恐怕光伏產(chǎn)業(yè)又會(huì)出現(xiàn)新一輪的“大躍進(jìn)”，只不過(guò)光伏電站代替了往年的電池組件工廠。屆時(shí)，光伏制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩流毒尚未完全肅清，新一輪的發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩又將洶涌而來(lái)；一個(gè)光伏應(yīng)用大國(guó)形象是打造起來(lái)了，而光伏強(qiáng)國(guó)夢(mèng)卻是漸行漸遠(yuǎn)了。
