中國儲能網(wǎng)訊：改革從未有窮期
發(fā)展需要改革添動力，改革路徑的探索很多是從試點開始的。
我省每個設(shè)區(qū)市都有不止一項國家或省級的改革試點任務(wù)，這些試點涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、民生改善等各領(lǐng)域，有的即將“收官”，有的剛剛“開局”。他們的探索與實踐為不同領(lǐng)域改革路徑設(shè)計提供了現(xiàn)實借鑒和參考。
全面深化改革的關(guān)鍵之年，本報選取我省一些改革試點城市進行盤點，希望通過展現(xiàn)他們的探索和進步，嘗試和困惑，為我省的改革進程提供現(xiàn)實參考。
文/河北日報、河北新聞網(wǎng)記者董立龍
【閱讀提示】
2013年11月，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委發(fā)布了首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單，邢臺市隨著整個河北城市群位列其中。
早在2012年6月，國務(wù)院便發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動其發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。
邢臺市被列入推廣應(yīng)用城市名單迄今已經(jīng)一年半時間。在這段時間內(nèi)，邢臺市圍繞新能源汽車推廣應(yīng)用做了哪些工作，取得了什么樣的進展，遇到了哪些問題，本報記者日前就此展開了調(diào)查。
各項細化舉措不斷完善
“購江淮電動汽車，享受國家補貼90000元”；“購奇瑞電動車QQ3EV可享受惠民補貼4000元”……3月中旬，在邢臺市的一個小型車展上，來自吉利等品牌的新能源汽車紛紛登場，而且?guī)缀趺恳患叶即虺隽恕把a貼牌”，以吸引消費者。
這在邢臺市是不多見的場景，一位銷售人員告訴記者，這些補貼主要來自中央財政，目前省市兩級的補貼還沒有落地。
實施財政補貼政策，對消費者購買新能源汽車給予補貼，是目前國家推動新能源汽車推廣應(yīng)用的重要舉措。財政部等四部委已經(jīng)在88個示范試點城市中開展這項工作，邢臺位列其中。
“快了，邢臺市的財政補貼實施辦法已經(jīng)報市政府通過，很快就要印發(fā)執(zhí)行了?！毙吓_市財政局工作人員介紹，新能源汽車推廣應(yīng)用省級補助資金于2014年12月下達后，邢臺已制定了具體的使用辦法。
盡管道路上行駛的新能源汽車還很少，但被列入新能源汽車推廣應(yīng)用示范試點城市名單一年多之后，邢臺市的政策完善工作正在走上快車道。
今年1月16日，邢臺市政府第二十二次常務(wù)會議研究通過了《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實施意見》，出臺20項舉措，并將任務(wù)分解給市直14個部門以及各縣(市、區(qū))政府。
推廣應(yīng)用新能源汽車，除卻承擔(dān)國家級推廣示范試點任務(wù)之外，對于邢臺市來說，還兼具發(fā)展該項產(chǎn)業(yè)和治理大氣污染雙重意義。因此這也成為近年來該市兩會上的持續(xù)關(guān)注的話題，當(dāng)?shù)匾恍┐砦瘑T提出建議，呼吁盡快推進這項工作。
今年初終于出臺的上述《實施意見》，將2014年-2015年確定為推廣階段，在此階段，購買新能源汽車將享受財政補貼、稅費減免等多項優(yōu)惠。
據(jù)了解，為貫徹落實國家相關(guān)政策，目前在邢臺市購買符合條件的新能源汽車，將不限購、不限號行駛，免征車牌費，在省內(nèi)高速公路及其他收費公路行駛免收車輛通行費，同時還將開設(shè)辦證、年檢“綠色通道”，優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，直接發(fā)放機動車污染物排放環(huán)保標(biāo)志。
然而，因為財力有限，邢臺市在推廣新能源汽車上還是顯得“心有余而力不足”，市級財政迄今沒有安排新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金，甚至在上述《實施意見》中，也強調(diào)要“視市級財力狀況”，再對購車用戶給予省補貼標(biāo)準(zhǔn)一定比例的補貼。
對于新能源汽車的銷售商來說，還是對邢臺市繼續(xù)完善和落實各項政策充滿了期盼，因為今年將是各示范城市完成新能源汽車推廣計劃的收官之年。
“政策正在從紙面上落實到實際工作中，還需要各部門進一步拿出細化的實施舉措?！毙吓_市工信局一位工作人員感覺時間已經(jīng)很緊迫，3月27日，他告訴記者，再過十天左右，各部門落實上述《實施意見》的具體舉措將陸續(xù)出臺。
公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣
當(dāng)老年代步車這樣的低速電動汽車在很多城市被限制上路行駛時，邢臺市已經(jīng)為600余輛這樣的車輛上了牌照。
邢臺市在2013年10月出臺了《低速電動汽車管理辦法（試行）》，明確支持該市的低速電動汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
按照這一辦法，在該市購買符合一定標(biāo)準(zhǔn)的低速電動汽車，可以申領(lǐng)牌照，牌照底色為綠色，并加“電”字。
在河北御捷馬集團董事長張立平看來，這一辦法的出臺是政府對企業(yè)最大的支持。
御捷馬集團此前一直在生產(chǎn)低速電動汽車。2014年，該企業(yè)向市場投放小微型電動汽車近5萬臺，占據(jù)了細分市場總銷量的21%以上，在近4年來全國主流車企新能源汽車總銷量中也占比40%以上。
2014年，御捷馬集團邁上了一個重要臺階：取得了新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，有3款其他乘用車和9款新能源汽車列入工信部產(chǎn)品目錄。
3月26日，張立平告訴記者，在清河的兩個工廠已形成了年產(chǎn)17萬臺新能源汽車的能力，而在山東的下屬公司也已經(jīng)形成年產(chǎn)15萬臺小微型電動汽車的生產(chǎn)能力。
對于邢臺市長孟祥偉來說，他樂于看到企業(yè)這樣的發(fā)展態(tài)勢，3月中旬他又一次率隊到御捷馬集團調(diào)研，希望對企業(yè)提供扶持，也希望全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)敫咚俾贰?
邢臺市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。其中的23家企業(yè)在2014年11月結(jié)成聯(lián)盟，以實現(xiàn)共創(chuàng)市場、共享成果、共同發(fā)展。
孟祥偉則在今年的邢臺政府工作報告中提到，年內(nèi)將安排1000萬元專項資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邢臺市政府的工作人員也注意到，為了表明對新該項產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度，孟祥偉的乘用車選擇了新能源汽車。
被列入名單的示范城市的“規(guī)定動作”之一，就是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用新能源汽車。
邢臺市的思路是，優(yōu)先在公交領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，當(dāng)淘汰置換黃標(biāo)公交車和新增或更新的公交車時，要“積極采用”、“主要采用”新能源汽車，同時，鼓勵縣(市、區(qū))成立純電動出租車公司。
4月8日，邢臺市公交總公司工作人員介紹，公司已經(jīng)有400輛天然氣公交車上線行駛，目前還沒有采購純電動汽車。
來自邢臺市財政局的信息也顯示，該市目前尚沒有采購新能源汽車的計劃。
在公車改革和財力有限的背景下，該市大規(guī)模采購新能源汽車的可能性較小，但調(diào)動市場的力量來推進這項工作，應(yīng)該可以成為該市的嘗試。
邢臺市政協(xié)委員付建新即提案建議，對該市現(xiàn)有的約50000輛城市物流車輛分期更換，建立新能源汽車城市物流配送體系。這個過程能幫助物流企業(yè)實現(xiàn)降本增利。
而在御捷馬集團，副總裁趙虎斌正在推進一項新計劃，希望在邢臺、石家莊等地成立新能源汽車租賃公司，以新的運營模式來拓展市場。
打破制約因素加大推廣力度
根據(jù)邢臺市制定的新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，該市計劃在2015年年底前推廣應(yīng)用新能源汽車1540輛。
3月底，記者從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獲悉，該市2013年至2014年間只推廣了40輛新能源汽車。
按照國家四部委的口徑，納入此項統(tǒng)計的新能源汽車主要包括純電動汽車、插電混合動力汽車、燃料電池汽車，而不含低速電動汽車、天然氣汽車等。
在一個把新能源汽車作為重點新興產(chǎn)業(yè)的城市，如何加大新能源汽車的推廣力度，如何讓應(yīng)用如預(yù)期那樣好？
在邢臺市工信局局長王海軍看來，打破充換電設(shè)施建設(shè)滯后的制約因素很關(guān)鍵。
公開報道顯示，青銀高速邢臺段寧晉、南宮、清河服務(wù)區(qū)內(nèi)的6座電動汽車快充站已經(jīng)建成。但在邢臺市區(qū)內(nèi)，這樣的充電設(shè)施還很鮮見。
邢臺市把加快充換電等輔助設(shè)施建設(shè)作為了下一步工作重點之一，提出要鼓勵多形式建站，由該市發(fā)改、建設(shè)、國土、交通等多部門會同邢臺供電公司負責(zé)，目標(biāo)是盡快形成網(wǎng)絡(luò)。
王海軍還認為，需要提升消費者對新能源汽車的認識，提高其購買積極性非常重要。他說，目前大多數(shù)消費者還是習(xí)慣于購置燃油汽車，可能你給他多少補貼，他也不買。
不過，邢臺市交警部門提供的信息卻讓人樂觀起來，邢臺市的天然氣汽車（含油氣兩用汽車）的擁有數(shù)量在近兩年呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭：2013年之前，該市這類車輛上牌7661輛，2013年和2014年，上牌車輛連續(xù)超過5000輛，今年前3個月也超過了1000輛。
一位天然氣汽車的車主告訴記者，和燃油汽車比起來，燃氣費用要省一半左右，這是他購買天然氣車的主要因素。
一位關(guān)注新能源汽車的當(dāng)?shù)厝耸空J為，如何在性價比方面呈現(xiàn)出更多優(yōu)勢，成為新能源汽車廠商能否在該市開拓市場的重要因素。這也是當(dāng)?shù)刂T多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)需要思考的問題。
但在王海軍開來，當(dāng)?shù)匦履茉雌嚳赡苣壳斑€顧不上考慮這樣的問題，因為能否取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)才是其中的整車企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
記者注意，邢臺市出臺的上述《實施意見》提出的第一條舉措，就是積極支持紅星汽車獲得國家新能源汽車產(chǎn)品公告資質(zhì)；支持中航長征汽車完善相關(guān)條件，積極申報國家新能源汽車產(chǎn)品公告資質(zhì)。
一位當(dāng)?shù)厝耸勘硎荆骸叭绻@些企業(yè)能早日取得資質(zhì)，為了本地企業(yè)的銷售問題，可能會倒逼邢臺市新能源汽車推廣應(yīng)用的快速推進?！?
[快評]
“領(lǐng)頭羊”還需快步走
803輛——這是河北在進入新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）之后遞交的第一份成績單。
工信部于2014年11月公布的這組數(shù)據(jù)，是各示范城市（群）從2013年至2014年9月的累計推廣量。
在10個示范城市群中，河北居于浙江省、江蘇省、廣東省城市群后排到了第4位。然而進一步觀察會發(fā)現(xiàn)，浙江省的杭州、金華、紹興、湖州4個城市就推廣新能源汽車5203輛，而河北城市群同期僅推廣了803輛。
按計劃，河北自2013年至2015年要推廣13141輛。今年已經(jīng)進入這項工作的收官之年，河北城市群完成新能源汽車的推廣應(yīng)用示范任務(wù)可謂任重道遠。
不過，數(shù)據(jù)還顯示，?？凇⑻m州、聊城、晉城等城市同期累計推廣量都在5輛以下，這也讓省內(nèi)一些地方相關(guān)部門工作人員有些“放松”：“我們算好的呢，畢竟有城市一輛都沒推廣呢！”
作為任何一項改革的試點城市，應(yīng)該先行先試，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，當(dāng)好自己所在省份的“領(lǐng)頭羊”。如果說江浙粵等地城市經(jīng)濟發(fā)展水平超過本地，有些工作趕不上情有可原，但絕不能成為放松這項工作的理由。因為與河南、山西等鄰近省份單個示范城市推廣了400多輛乃至上千輛相比，我省城市推廣的步子還需要更快一些。
2014年7月，我省《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實施意見》已正式出臺，雖然各市出臺進一步的細化舉措延后的時間長短不一，但在大的政策支持下，相信我省新能源汽車推廣與示范工作一定可以盡快上一個新臺階。
一項由政府主導(dǎo)的新能源汽車推廣應(yīng)用示范工作，其背后有著多層次的深遠意義。這不僅是對治理空氣污染的及時響應(yīng)，更有著對相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點推進，還有著在國際競爭層面不落人后的深層考慮。
就此，有關(guān)人士發(fā)出呼吁，希望在新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級政府要給予必要的政策支持。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)著手研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策。
有關(guān)人士指出，河北應(yīng)該把握住時機，各有關(guān)部門要圍繞既定的規(guī)劃目標(biāo)，進一步加強戰(zhàn)略謀劃，完善政策體系，形成政策合力，以確保順利完成本輪示范任務(wù)，同時為爭取進入下一輪示范名單奠定基礎(chǔ)。
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節(jié)能和新能源汽車“大家庭”
新能源汽車：
采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動。國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。
純電動汽車：
完全由可充電電池提供動力源，已有134年發(fā)展史。國家標(biāo)準(zhǔn)要求最高車速不低于每小時80公里，續(xù)航大于80公里?，F(xiàn)階段存在電池單位重量儲能小，價格貴等劣勢，續(xù)航能力還不能支持全天候應(yīng)用。
插電式混合動力汽車：
同時具備油、電兩套動力系統(tǒng)的汽車，被認為是燃油汽車邁向純電動汽車的過渡選擇，日本車企曾創(chuàng)下10年累計銷售200萬輛的紀(jì)錄。
其中的插電式混合動力汽車因更接近純電動汽車，而被國家確定“重點推進”，而對于不用外接充電設(shè)備，而是用汽油機給動力電池充電的非插電式混合動力汽車，國家政策是“推廣普及”。
燃料電池汽車：
核心部件是燃料電池，其中容納燃料氫，與空氣中的氧發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，不用經(jīng)過燃燒，直接變成電能動力。
其真正的零排放和強于蓄電池的續(xù)航能力，讓業(yè)界不得不予以重視。我國規(guī)劃希望該產(chǎn)業(yè)能與國際同步發(fā)展。
低速電動汽車：
最高速度低于每小時80公里的簡易四輪純電動汽車，多以鉛酸蓄電池組為動力，外形、結(jié)構(gòu)等與燃油汽車類似，主要用于中短途出行。
本身價格低，且可使用普通電源充電，不需建設(shè)昂貴的專用充電站，因而在農(nóng)村，市場廣闊。國家層面尚未就此出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其能否上路行駛一度引發(fā)爭議，目前已有11省份出臺政策為其上路開“綠燈”。
替代燃料汽車：
用壓縮天然氣、液化石油氣、醇類、生物柴油等替代燃油作為燃料的汽車，或稱清潔燃料汽車。
國家鼓勵天然氣、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。目前多見于各地的天然氣汽車、摻燒乙醇的汽車均屬此類。上述國家規(guī)劃中未將其列入新能源汽車之列。文/河北日報、河北新聞網(wǎng)記者 董立龍
