中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年5月，國(guó)資委官網(wǎng)顯示：國(guó)電電力云南新能源開(kāi)發(fā)有限公司在昆明的卓干山風(fēng)電項(xiàng)目，獲得云南省發(fā)改委批準(zhǔn)。緊接著，云南紅河州、文山州等主要風(fēng)電資源地都在官網(wǎng)上發(fā)布了恢復(fù)建設(shè)的消息。而在2013年3月，云南省發(fā)改委曾要求云南省全部風(fēng)電項(xiàng)目停止建設(shè)和審批。云南風(fēng)電項(xiàng)目叫停和重啟，一年多的時(shí)間里云南風(fēng)電有了怎樣的改變？
云南風(fēng)電資源豐富
1986年5月，第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成馬蘭灣建成。1994年起，中國(guó)開(kāi)始探索設(shè)備國(guó)產(chǎn)化推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了“乘風(fēng)計(jì)劃”，實(shí)施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的專項(xiàng)政策，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)逐漸進(jìn)入商業(yè)期。2003年，國(guó)家發(fā)改委組織了第一期全國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。2005年，我國(guó)通過(guò)了《可再生能源法》，為我國(guó)風(fēng)電起飛鋪就了跑道。2006年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施，風(fēng)電迎來(lái)政策利好。
風(fēng)電企業(yè)全國(guó)性大張其鼓地進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，云南自身的風(fēng)能優(yōu)勢(shì)也顯示出來(lái)。云南雖然比不上平原沙漠地區(qū)的“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”、“兩個(gè)清潔工，東風(fēng)和西風(fēng)”，云南6%為平壩地區(qū)，94%為山區(qū)，風(fēng)能資源豐富。許多高度不同的山頂、埡口、峽谷，風(fēng)能資源較開(kāi)闊平地大，“登高臨風(fēng)”的規(guī)律在山區(qū)具有普遍性。并且冬春季有穩(wěn)定的強(qiáng)風(fēng)，大風(fēng)日數(shù)多，且午后風(fēng)向穩(wěn)定，可利用時(shí)間較長(zhǎng)。而冬春兩季正是云南的枯水季節(jié)，發(fā)展云南風(fēng)電，兩者良好的互補(bǔ)關(guān)系不僅可以促進(jìn)云南省風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也可以提高電網(wǎng)供電能力，對(duì)促進(jìn)云南省的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用。
戛然而止，眾說(shuō)紛紜
2013年3月30日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于暫緩建設(shè)在建風(fēng)電項(xiàng)目的通知》以及《關(guān)于對(duì)全省投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行綜合評(píng)估的通知》，通知要求從當(dāng)日起，全省11個(gè)州市共41個(gè)項(xiàng)目、總裝機(jī)195.35萬(wàn)千瓦的在建風(fēng)電項(xiàng)目暫緩建設(shè)。
能源局工作人員說(shuō)，“我們是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)叫停風(fēng)電，跑得快不一定是好事，停下來(lái)并不一定是壞事?！?
2007年4月，由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)投資9.3億元的云南省內(nèi)第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目——大理者磨山風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，并于2008年底順利投產(chǎn)，拉開(kāi)了能源巨頭投資云南風(fēng)電的序幕。2008年中，華能新能源有限公司投資15億元的東山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)落戶大理巍山。2008年12月，大唐集團(tuán)公司云南分公司與文山州丘北縣政府簽訂了舍得風(fēng)電項(xiàng)目工作合作意向書(shū)，目前大唐發(fā)電云南分公司已在文山、大理、昭通等地合作開(kāi)發(fā)了多處風(fēng)電項(xiàng)目。2009年4月，中廣核風(fēng)電公司與玉溪市政府簽訂了80萬(wàn)千瓦的風(fēng)電開(kāi)發(fā)協(xié)議，開(kāi)發(fā)范圍包括整個(gè)玉溪市8縣1區(qū)，此后又與西雙版納、楚雄分別簽訂了開(kāi)發(fā)風(fēng)力資源協(xié)議書(shū)。2009年5月，中國(guó)國(guó)電龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司與麗江市簽署風(fēng)力資源合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，將投資40億元，在麗江新建總裝機(jī)容量40萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
同時(shí)，云南省內(nèi)本土電力公司也加快了風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。云南電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司在曲靖市會(huì)澤縣投資裝機(jī)20萬(wàn)千瓦的大海草山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。紅河首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目——瀘西李子箐風(fēng)電場(chǎng)，總投資15億元，裝機(jī)容量17萬(wàn)千瓦，2009年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
云南的風(fēng)能開(kāi)發(fā)已經(jīng)聚集了華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中廣核和龍?jiān)措娏Φ缺姸嘈袠I(yè)巨頭，眾巨頭均在云南各州市建立了自己的“根據(jù)地”，云南風(fēng)電開(kāi)發(fā)已成為各能源巨頭的一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
云南風(fēng)電頂目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，也提出了嚴(yán)峻問(wèn)題：云南省位于高海拔地區(qū)，且94%都是山區(qū)，云南的風(fēng)電場(chǎng)大多要建在高山上，并且河流深谷縱橫，有的風(fēng)電場(chǎng)人跡罕至，交通條件差，有時(shí)修建一個(gè)風(fēng)場(chǎng)光修路就會(huì)造成植被破壞，水土流失。而云南的深山密林又是各種生物賴以繁衍生存的場(chǎng)所。
同時(shí)，由于云南生物多樣性的邊緣性與過(guò)渡性的特征，以及高山峽谷的險(xiǎn)峻地勢(shì)和立體氣候的多變，云南生物多樣性顯得格外脆弱，許多物種很容易受到干預(yù)陷入瀕危狀態(tài)甚至滅絕，一旦遭到破壞則不可能恢復(fù)。
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)
云南風(fēng)電叫停就是一年，各地能源單位和企業(yè)心急如焚。
能源局工作人員說(shuō)“我們恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和審批，決不是穿新鞋走老路。是脫胎換骨，我們要求所有風(fēng)電頂目都按照新要求，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！?
在叫停的一年里時(shí)間，云南省協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，專家對(duì)云南在建風(fēng)電項(xiàng)目做了調(diào)查，重新對(duì)風(fēng)電場(chǎng)做了評(píng)估。
能源局工作人員說(shuō)“云南風(fēng)電未來(lái)要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，嚴(yán)格遵照省人民政府對(duì)全省風(fēng)電工作的重要指示精神，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，正確處理好風(fēng)電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決提高全省風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量和水平，確保全省風(fēng)電科學(xué)健康有序發(fā)展。”
走發(fā)展生態(tài)友好型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之路
云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)后，云南省環(huán)保廳接著下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，兩則通知都著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：自今年開(kāi)始，省內(nèi)所有風(fēng)電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領(lǐng)。
其實(shí)，云南省發(fā)展風(fēng)電之初就開(kāi)始就重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題及總體規(guī)劃。2006年，云南省以局部地區(qū)為重點(diǎn)編制了第一個(gè)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)風(fēng)電建設(shè)前期工作成果(規(guī)劃報(bào)告篇)》，規(guī)劃開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)13個(gè)，裝機(jī)116萬(wàn)千瓦。2009年，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編，編制完成了《云南省風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃報(bào)告(2009年修編)》，規(guī)劃開(kāi)發(fā)38個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)378萬(wàn)千瓦。2013年2月，云南省完成了《云南省風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃報(bào)告(2011年)》修編工作，同時(shí)，完成了《云南省風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃報(bào)告(2011年)》規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評(píng)的省區(qū)。
云南環(huán)保廳的《通知》規(guī)定，風(fēng)電建設(shè)應(yīng)從源頭著手，按照“生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)有序”的原則，堅(jiān)決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決，充分論證生物多樣性保護(hù)有效措施。完善風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，并加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。
《通知》明確，風(fēng)電建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)的影響，完善環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管?！锻ㄖ分赋觯颇鲜★L(fēng)電資源豐富，同時(shí)也是自然生態(tài)環(huán)境良好、生物多樣性和生物資源富集、生態(tài)功能重要的地區(qū)之一。風(fēng)電建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，結(jié)合國(guó)家和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、云南省風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，全面落實(shí)風(fēng)電建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。風(fēng)電建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響。
云南省環(huán)保廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)處)方雄處長(zhǎng)為記者解讀了《通知》。方雄說(shuō)“我們是在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中，已明確界定了環(huán)境敏感區(qū)的范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省實(shí)際，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)中，還重點(diǎn)關(guān)注鳥(niǎo)類遷徙通道、特有(珍稀)植物群落、自然圣境(圣山、圣水、宗教圣地)等重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，總體規(guī)劃布局，實(shí)行優(yōu)先開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)、待論證的開(kāi)發(fā)方案。優(yōu)先開(kāi)發(fā)是指對(duì)生態(tài)環(huán)境不敏感區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā);限制開(kāi)發(fā)是指涉及生態(tài)敏感區(qū)必須避讓和采取保護(hù);禁止開(kāi)發(fā)是指對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水地、世界自然和文化遺產(chǎn)地、歷史文物保護(hù)單位一律禁止開(kāi)發(fā);待論證是指對(duì)資源、地理、信息了解不全面的地區(qū)先不開(kāi)發(fā)，等待進(jìn)一步研究論證。”
方雄還特別講到，新的環(huán)評(píng)要求中，還把過(guò)去不納入環(huán)評(píng)的風(fēng)電道路納入環(huán)評(píng)范圍，包括進(jìn)場(chǎng)道路和場(chǎng)內(nèi)道路，升壓站等。環(huán)保部門(mén)還提高了環(huán)評(píng)文件門(mén)檻，國(guó)家規(guī)定裝機(jī)量5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)只需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告表，云南新環(huán)評(píng)要求只要涉及環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目都要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并且讓公眾直接參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾包括風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)鼐用?、單位。要求風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理，委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作，督促項(xiàng)目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)。施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告須作為批準(zhǔn)試運(yùn)行和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)主要環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)的風(fēng)電項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)投入試運(yùn)行。
方雄說(shuō)：“我們就是要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，走云南自己的生態(tài)風(fēng)電之路。在發(fā)展的同時(shí)，為子孫留下青山綠水，為世界力保生物多樣性。”
原標(biāo)題:云南風(fēng)電生態(tài)優(yōu)先
