光伏發(fā)電扶貧可以推廣
第一，光伏發(fā)電扶貧操作簡單、權(quán)屬明晰、收益穩(wěn)定。建設(shè)分布式光伏扶貧家庭電站，目前在技術(shù)上不存在難題。只要資金到位，有電力公司的專業(yè)技術(shù)人員安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，主要資源是太陽能，對貧困戶的勞動投入和技能要求都比較低。建成后，電站產(chǎn)權(quán)和收益歸特困農(nóng)戶所有，而且可以連續(xù)多年產(chǎn)生穩(wěn)定的收益。
第二，光伏發(fā)電扶貧特別適合于“四無”貧困農(nóng)戶。隨著我國扶貧開發(fā)政策連續(xù)實(shí)施，大部分正常勞動力及其家庭都已脫貧。從我們調(diào)研的情況來看，未脫貧的貧困人口中，因病、因殘、因障(智障)致貧返貧的比重很高，“無勞力、無勞動技能、無資金、無穩(wěn)定收入來源”是這些家庭的基本特征。光伏發(fā)電扶貧則非常適合這些“四無”家庭，可以說是為這些幾乎看不到“脫貧希望”的家庭探索出了一條脫貧新路子。
第三，光伏發(fā)電扶貧融資問題基本得到解決。盡管每戶光伏發(fā)電站的投資不大，但也大大超過貧困戶家庭的承受能力。因此，如何保障資金來源，是個大問題。在這方面，一些地方探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)。如安徽省合肥市設(shè)立光伏推廣應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電運(yùn)營、光伏生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品，探索設(shè)立市級光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為光伏發(fā)電項目提供貸款擔(dān)保。金寨縣采取三個1/3的商業(yè)模式來解決投資問題(農(nóng)戶、政府和支持企業(yè)各出1/3的費(fèi)用)，該縣目前正在籌建“光伏扶貧基金”，為貧困戶貸款提供擔(dān)保和貼息。這些措施，能為光伏發(fā)電扶貧投資建立長效機(jī)制，解決其可持續(xù)的問題。
光伏扶貧到戶具有多重效益
一是有利于為貧困農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源。實(shí)施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備，平均日發(fā)電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發(fā)自用”每千瓦時可獲國家補(bǔ)貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時按標(biāo)桿電價1元計算，每個貧困戶每年可獲電價及補(bǔ)貼收入3000元左右，3年左右即可收回投入的自籌資金。如果電站設(shè)計壽命為25年，這意味著農(nóng)戶在剩下的20多年里可累計獲得凈收益6萬元左右。
二是有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。每個貧困村的村委會、衛(wèi)生室、敬老院、村級綜合服務(wù)中心等公共屋頂資源目前處于閑置狀態(tài)，適宜建設(shè)“權(quán)屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站。如果成功實(shí)施，就能讓村集體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，盤活集體經(jīng)濟(jì)。
三是利于改善生態(tài)環(huán)境。1戶3千瓦分布式光伏發(fā)電站年均可發(fā)電3000千瓦時，與燃煤發(fā)電相比，年均可節(jié)省標(biāo)煤1.3噸，減少排放2.991噸，二氧化碳0.09噸、粉塵0.816噸，氮氧化物0.045噸。金寨縣農(nóng)民有燒柴習(xí)慣，每年要消耗大量木柴，實(shí)施該項目的農(nóng)戶每年可減少木柴消耗2.5噸，有利于減少砍伐，保護(hù)植被。
四是有利于化解光伏產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。我國光伏產(chǎn)業(yè)過分依賴出口，國際金融危機(jī)以來國外市場容量大幅縮水，導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重打擊，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電，可以一定程度上開拓光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場。
進(jìn)一步推廣還需完善相關(guān)政策措施
目前，國家決定在六省市實(shí)施光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作。從我們調(diào)研的情況來看，做好這一工作，還需要提高地方政府的重視程度，并進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。
第一，應(yīng)以光伏發(fā)電為抓手，在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)貧困戶識別、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。從實(shí)地調(diào)研情況看，貧困農(nóng)戶往往具有相同特征，如家有病殘人員、缺乏勞動力、住房條件差，沒有適合自身產(chǎn)業(yè)項目。雖然分布式光伏發(fā)電項目可以為這些貧困戶增加收入，但他們的房屋結(jié)構(gòu)較差，達(dá)不到屋頂每平方米承重能力在30公斤以上的要求，在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)把這類貧困戶識別出來，優(yōu)先實(shí)施危房改造，并同步實(shí)施光伏發(fā)電扶貧到戶項目。這既可改善他們的居住條件，又可為他們提供長期、穩(wěn)定的收入來源。
第二，可再生能源發(fā)展基金的使用分配應(yīng)向貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電傾斜。將國內(nèi)光伏發(fā)電的發(fā)展重點(diǎn)從大型地面電站轉(zhuǎn)向屋頂分布式電站，將國家補(bǔ)貼方式從按裝機(jī)量補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向按發(fā)電量補(bǔ)貼，為發(fā)展分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造有利條件。目前的瓶頸是，每千瓦時0.42元的可再生能源發(fā)電價格補(bǔ)貼要從可再生能源發(fā)展基金中支出，而該基金存在明顯缺口。2013年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾明確要求，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。與扶持一般地區(qū)、一般居民相比，扶持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶具有更為明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，應(yīng)將新增可再生能源發(fā)展基金集中分配給貧困地區(qū)。這既是發(fā)展新能源，又是在扶貧。
第三，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)。實(shí)施分布式光伏發(fā)電扶貧項目，要求貧困住房附近有220伏交流電源，以便并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，優(yōu)先為貧困農(nóng)戶的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等電網(wǎng)服務(wù)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量，按結(jié)算周期及時向貧困戶支付補(bǔ)貼資金和電價。
第四，為貧困農(nóng)戶提供培訓(xùn)和運(yùn)行管理服務(wù)。貧困農(nóng)戶一般文化程度較低，缺乏光伏發(fā)電設(shè)備的維護(hù)管理知識。光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商和安裝企業(yè)應(yīng)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、安全使用手冊，建立專業(yè)化的運(yùn)營維護(hù)組織，為貧困戶的光伏發(fā)電設(shè)備提供日常維護(hù)服務(wù)，所需費(fèi)用納入地方財政預(yù)算。
