中國儲能網(wǎng)訊：3月16日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》，對審批建設(shè)項目目錄進行了調(diào)整。根據(jù)公告要求，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目須由省級環(huán)保部門審批。這是繼2013年11月環(huán)保部下放25項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限后，再次對審批權(quán)限做出調(diào)整。
環(huán)評審批權(quán)限下放是為了解決哪些問題？又可能帶來哪些問題？有觀點將環(huán)評審批權(quán)限下放視為對企業(yè)的巨大利好，有些指責(zé)這是環(huán)保部在推卸責(zé)任，有的則擔(dān)心地方環(huán)保部門沒有能力接管這些權(quán)力。
項目核準(zhǔn)下放，環(huán)評審批也須下放
記者了解到，此次調(diào)整主要是根據(jù)2014年10月31日國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》而進行。
在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》中，國務(wù)院下放了諸多項目的審批權(quán)限，例如，在能源方面，火電站項目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級政府；熱電站核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方政府；水電項目核準(zhǔn)權(quán)限，也多下放至地方政府核準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍認為，這些項目核準(zhǔn)權(quán)限的下放是對能源行業(yè)發(fā)展的利好政策。但是，多位業(yè)內(nèi)專家也向《中國能源報》記者表達了擔(dān)憂，他們認為這可能導(dǎo)致諸多不一致。例如，項目核準(zhǔn)是整個項目審批流程的最后一道環(huán)節(jié)，此前還有諸多的支撐性、前置性審批，其中便包括環(huán)評審批；而如果只下放最后一個環(huán)節(jié)，其他審批仍停留在部委層面，會出現(xiàn)“頭重腳輕”；項目業(yè)主還是要跑部委、跑北京，審批流程仍舊繁瑣，審批效率難有調(diào)高。
值得注意的是，此次環(huán)評審批的調(diào)整可以很好地解決這一問題。“環(huán)評審批權(quán)下放除了表明中央政府簡政放權(quán)的決心外，還能使火電站、熱電站等項目的核準(zhǔn)與環(huán)評審批保持一致，解決此前項目所面臨的地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評審批卻滯留于環(huán)保部的問題，從而可以保證項目及時開工建設(shè)?！敝袊茉囱芯繒硎?、華電集團企管法律部主任陳宗法說。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也認為，企業(yè)項目環(huán)評審批不用再跑到北京，節(jié)約了時間，提高了效率，是一件好事。
“不過，有的報道把環(huán)評審批權(quán)下放說成是對企業(yè)的巨大利好，那倒也不至于，只不過是對項目的審批流程有些影響罷了?！标愖诜ㄕf，對各發(fā)電集團電力項目的前期工作來講，區(qū)域分公司、子公司將代替集團公司成為跑環(huán)評的第一責(zé)任人。
意在理順央地環(huán)保權(quán)責(zé)
據(jù)了解，環(huán)評審批權(quán)限下放不僅能對能源等某一行業(yè)產(chǎn)生影響，在理清全社會環(huán)保的權(quán)利與責(zé)任方面，更是具有重大意義。
2002年10月28日，全國人大常委會通過《環(huán)境影響評價法》，自2003年9月1日起施行。國務(wù)院參事室特約研究員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)研室原主任徐曉東表示：“制訂環(huán)評法時，大家都認為這是一項重要的法律，意義非常重大。因為當(dāng)時還停留在污染后怎么治理的階段，環(huán)評意味著從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制?！?
“經(jīng)過幾年的實踐，這一法律在項目準(zhǔn)入等方面起到了把關(guān)、調(diào)控作用，但在執(zhí)行中也存在一些問題。例如，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。因為法律上規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但是項目的環(huán)評審批權(quán)卻在中央部門手中。這是明顯的權(quán)責(zé)不對等?！毙鞎詵|說。所以，在出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)惡化情況時，地方可能會說這些項目都是國家批的?！按舜苇h(huán)評審批權(quán)限下放到省級，解決了環(huán)評與環(huán)保的權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題。因為當(dāng)前許多項目的核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到地方了，所以環(huán)評審批權(quán)也應(yīng)該下放，這樣才能實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更有利于實現(xiàn)立法的目標(biāo)，即從源頭上控制污染，減少對環(huán)境、生態(tài)的破壞?！?
地方難再推責(zé)
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認為，環(huán)境保護的責(zé)任主體應(yīng)該落到地方，中央則應(yīng)集中制定規(guī)則及監(jiān)管。
“環(huán)評審批權(quán)限下放可以減少全國各地進京跑環(huán)評，減輕環(huán)保部被倒逼催批的壓力?！标愖诜ㄕf，在增加了地方政府及環(huán)保部門的權(quán)利和責(zé)任的同時，環(huán)評審批權(quán)限的下放也讓地方政府面臨新的課題，即如何權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保治霾的關(guān)系。
在今年全國兩會期間，中國國電集團原總經(jīng)理朱永芃在接受本報記者采訪時曾指出，“國家放權(quán)是好的，但是在地方上出現(xiàn)了‘上面放權(quán)，下面不接權(quán)’的現(xiàn)象”。這也從側(cè)面反映出了這一問題的存在。他表示，“地方怕?lián)?zé)任。一個電源項目通常幾十億投資，并且面臨著環(huán)境、拆遷等后續(xù)問題，過去是中央承擔(dān)責(zé)任，地方很高興引進資產(chǎn)，而現(xiàn)在放權(quán)后是地方承擔(dān)后續(xù)問題，這就導(dǎo)致了上面放權(quán)下面不敢接的現(xiàn)象。”
對此，徐曉東認為很正常?！叭绻〖壵h(huán)保部門特別熱情、積極，反倒說明存在問題。因為，在環(huán)評審批權(quán)限下放后，環(huán)保的權(quán)與責(zé)統(tǒng)一起來了，今后地方政府想要推脫責(zé)任也不行了?！?
可以看出，此前有的地方政府抱怨權(quán)責(zé)不一是“得了便宜還賣乖”，環(huán)評審批權(quán)的下放更加明確了地方政府權(quán)責(zé)，使其難以推卸保護轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任了。
環(huán)保部推出“售后服務(wù)”
“放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。”環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰說，為配合這次環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住、管得好。一是強化宏觀管理。形象地說就是“區(qū)域管住線（紅線），行業(yè)管住量（總量）”，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護在綜合決策中的話語權(quán)和影響力。二是強化監(jiān)督檢查。與新環(huán)保法相銜接，今年要對《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行修訂，對未批先建、擅自變更等違法行為加大處罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)項目全過程環(huán)境保護監(jiān)管的通知》，加強各級環(huán)保部門對建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實加強事中、事后監(jiān)管。三是強化指導(dǎo)服務(wù)。明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，建立全國環(huán)評管理數(shù)據(jù)庫，制定建設(shè)項目環(huán)評審批原則和驗收指南，對地方環(huán)評管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，規(guī)范審批行為。
程立峰說，各級環(huán)保部門要進一步推進“陽光環(huán)評”。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會公開，把環(huán)保部門、地方政府、企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員行為均置于陽光下，全面接受社會監(jiān)督。
