中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：環(huán)保部近日公布了3月14日-3月30日作出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定，其中4個(gè)未通過環(huán)評(píng)文件審批項(xiàng)目中，有兩個(gè)涉及電力項(xiàng)目：華潤(rùn)電力控股有限公司寧武2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電新建項(xiàng)目和中電投欽州熱電廠一期工程。在社會(huì)環(huán)保呼聲越來越高、電企節(jié)能減排攻堅(jiān)爬坡的情境下，這些火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)被拒，表明火電環(huán)評(píng)日益嚴(yán)苛。
嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)卡
關(guān)于中電投欽州熱電廠一期工程，環(huán)保部拒批的理由是，在審查過程中，該部收到廣西欽州藍(lán)島環(huán)保材料有限公司《關(guān)于欽州熱電廠一期工程固廢處置設(shè)施的說明》，證明其已與該電廠所屬的中電投北部灣（廣西）熱電有限公司終止并撤銷固廢處置協(xié)議，“經(jīng)核查，你公司未如實(shí)反映上述情況。鑒于該項(xiàng)目事故灰場(chǎng)和固廢處置措施不落實(shí)，我部決定不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 ”。
對(duì)不予批準(zhǔn)華潤(rùn)電力寧武兩臺(tái)35萬(wàn)千瓦的低熱值煤發(fā)電新建項(xiàng)目，環(huán)保部的解釋是：該項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量指標(biāo)擬從華電集團(tuán)忻州廣宇煤電有限公司脫硫改造和新建脫硝設(shè)施削減的排污量獲得，但尚未取得華電集團(tuán)同意文件；項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)幬淇h2014年可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、總懸浮顆粒物（TSP）日平均濃度超標(biāo)，預(yù)測(cè)表明，疊加本工程建設(shè)，并考慮替代城區(qū)冬季采暖鍋爐，對(duì)煤堆場(chǎng)采取防塵抑塵措施后，環(huán)境空氣質(zhì)量仍不能滿足相應(yīng)功能區(qū)要求。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明環(huán)保部在執(zhí)行環(huán)評(píng)審批的過程中越來越嚴(yán)格，不再是走過場(chǎng)，環(huán)評(píng)文件真正發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。
環(huán)評(píng)亂象整治中
作為建設(shè)項(xiàng)目的前置程序，環(huán)評(píng)是項(xiàng)目在建設(shè)前期最重要的環(huán)保介入手段，其結(jié)論對(duì)于項(xiàng)目具有一票否決權(quán)，被業(yè)內(nèi)人士視為具有積極作用。但由于“紅頂中介”、腐敗等問題的影響，環(huán)評(píng)亂象頻出，環(huán)評(píng)文件一度被視為是個(gè)“擺設(shè)”。
2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)就曾指出目前環(huán)評(píng)存在的問題：一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批中腐敗問題易發(fā)。
針對(duì)這些問題，環(huán)保部3月17日召開會(huì)議表示，目前環(huán)保部已成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《部巡視整改落實(shí)事項(xiàng)責(zé)任清單》，并對(duì)63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、22名環(huán)評(píng)工程師作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)處理結(jié)果。此外，環(huán)保部3月份密集發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評(píng)通知、規(guī)定等，劍指環(huán)評(píng)亂象。
針對(duì)“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送”的問題，環(huán)保部3月23日發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。
在3月24日公開的《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》中，環(huán)保部明確提出嚴(yán)禁副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)。
前端與后端應(yīng)合力
“從近期政策可以看出環(huán)保部下了大力氣治理目前環(huán)評(píng)存在的問題，但這些多是表象問題，環(huán)評(píng)文件要想充分發(fā)揮作用，還需要與地方規(guī)劃、能源局等部門的政策完美銜接，才能發(fā)揮更好的作用。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“比如背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)熱電項(xiàng)目，早在2009年環(huán)保部就將其環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)政府部門，但項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)直到2013年才被下放至省級(jí)投資主管部門。2014年，背壓式熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)進(jìn)一步下放至地方政府，但環(huán)評(píng)審批權(quán)還在省級(jí)政府，現(xiàn)在企業(yè)在上馬此類項(xiàng)目時(shí)就非常別扭?！?
該人士表示，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說，環(huán)評(píng)是前端控制，對(duì)環(huán)境違法行為加大處罰力度是后端手段，這兩者都不可缺少?！皯?yīng)通過環(huán)評(píng)審批告訴企業(yè)什么行為不能做，如果做了就會(huì)受處罰。對(duì)于目前中國(guó)特殊的國(guó)情來說，一旦前端把關(guān)不嚴(yán)，很可能會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)的工程，而項(xiàng)目一旦建起來，后期再出現(xiàn)問題，就是資源浪費(fèi)，罰款也很難解決問題。前端控制加后期手段，再加上中間企業(yè)自律，多種手段配合效果會(huì)更好?！?
