中國儲能網(wǎng)訊：南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣人民政府、市直各有關(guān)委、局、辦：
為了將大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建成光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，進(jìn)一步推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)綜合治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，市政府研究制訂了《大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項目管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大同市人民政府
2015 年7 月6 日
大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地
項目管理辦法
第一章總則
第一條為了促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，將大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建成光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，有效解決土地資源利用、搬遷農(nóng)民生活和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，根據(jù)《國家能源局關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復(fù)函》（國能新能【2015】222 號）和《山西省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)【2014】4 號），結(jié)合大同市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法山西大同采煤沉陷區(qū)指大同煤田開采影響范圍，包括大同市南郊區(qū)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平旺、口泉、鴉兒崖鄉(xiāng)、高山、云岡鎮(zhèn)）、新榮區(qū)兩個鄉(xiāng)（西村鄉(xiāng)、上深澗鄉(xiāng)）、左云縣6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（店灣鎮(zhèn)、水窯鄉(xiāng)、馬道頭鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、小京莊鄉(xiāng)、鵲兒山鎮(zhèn)），共計13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1687.8 平方公里。規(guī)劃從2015 年到2017年，用3 年時間建設(shè)300 萬千瓦先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電項目。其中：南郊區(qū)100 萬千瓦，左云縣120 萬千瓦，新榮區(qū)80 萬千瓦。2017年后繼續(xù)發(fā)展。
第三條基地建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”，基地建設(shè)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)修復(fù)、造林綠化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電站建設(shè)鼓勵高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式。鼓勵企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)維檢測咨詢等服務(wù)業(yè)。
第二章主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第四條基地全面執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（國能新能【2015】194 號）“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%和17%。
第五條基地光伏電站首年系統(tǒng)效率不低于81%。當(dāng)年太陽總輻射量不低于5464MJ/m2時，100MWp 容量光伏電站第一年發(fā)電量（關(guān)口上網(wǎng)電量）不少于15000 萬kWh，太陽能輻射量及電站裝機(jī)容量不同時，按比例類推。光伏電站系統(tǒng)效率的考核由信息管理系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗。
第六條逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的中國效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。
第三章基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及信息管理系統(tǒng)建設(shè)
第七條光伏基地建設(shè)采用“電站——片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施——送出線路工程”模式，以片區(qū)為單元分年度實(shí)施。為滿足項目總體進(jìn)度要求、保證前期工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、提高建設(shè)質(zhì)量，基地110kV、220kV 匯集站以及連接線路、交通道路、供水供電等作為片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由大同國投資本經(jīng)營有限公司統(tǒng)一代建，費(fèi)用由投資商按權(quán)屬和容量分?jǐn)?。大同國投資本經(jīng)營有限公司只收取不超過3%的項目管理費(fèi)，不考慮利潤等其他收益。
第八條根據(jù)國家可再生能源信息管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家光伏產(chǎn)業(yè)管理要求，建設(shè)基地信息管理系統(tǒng)，為光伏產(chǎn)業(yè)的有效開發(fā)與監(jiān)管提供基礎(chǔ)。信息管理系統(tǒng)建設(shè)納入基地公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍統(tǒng)籌考慮。
第九條基地信息管理系統(tǒng)按照“一體化”設(shè)計原則，在統(tǒng)一的通信平臺上，配置一體化的計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對基地各類設(shè)備的監(jiān)測。
第十條基地信息管理系統(tǒng)與各光伏子站之間采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、接口和協(xié)議，通過各系統(tǒng)之間真正的互連互通，實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)與各子站的信息互通。
第四章基地項目用地辦法
第十一條光伏項目建設(shè)用地征收范圍僅限于永久性設(shè)施用地，由生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、場外永久性道路用地三部分組成。生產(chǎn)區(qū)用地包括升壓站、配電室、控制室和廠區(qū)內(nèi)永久性道路用地；生活區(qū)用地包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設(shè)施用地。建設(shè)用地在依法辦理征收手續(xù)后以劃撥方式供地。
第十二條光伏電站發(fā)電場用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。鑒于采煤沉陷區(qū)居民搬遷后土地閑置、生態(tài)植被脆弱現(xiàn)狀，充分發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，對光伏電站用地采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)模式，鼓勵流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)模化立體發(fā)展。
第十三條林光互補(bǔ)模式以流轉(zhuǎn)使用的林地生態(tài)效益逐年顯著增加為前提，不改變林地用途，不影響灌木生長。具體做法是：抬高光伏列陣支架，最低點(diǎn)高度高于灌木1.2 米的平均高度，施工過程中嚴(yán)格按施工方案進(jìn)行，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，不得破壞現(xiàn)有植被，保證林地用途不改變（對少數(shù)生長過快過高的灌木適時進(jìn)行修剪）；在宜林地塊，企業(yè)在項目施工結(jié)束后，要在光伏列陣之間，種植適宜當(dāng)?shù)厣L的灌木林，增加生態(tài)效益，美化場區(qū)建設(shè)，共建生態(tài)文明。為保證流轉(zhuǎn)林地的生態(tài)效果，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。光伏企業(yè)要將林業(yè)生態(tài)工程與主體工程同步實(shí)施，項目竣工時由林業(yè)主管部門進(jìn)行林業(yè)生態(tài)驗收。光伏企業(yè)開工前須繳納林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金，標(biāo)準(zhǔn)為3000 元/畝。林業(yè)生態(tài)工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后退還保證金。
第十四條項目建設(shè)用地執(zhí)行當(dāng)?shù)毓I(yè)用地價格。流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價格為：林地年租金400 元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350 元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250 元/畝。年租金可在指導(dǎo)價格上下浮動，年租金鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌部分不得超過總額的20%。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等一次性補(bǔ)償費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償。
第十五條基地項目建設(shè)用地指標(biāo)（含林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）由市國土、林業(yè)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡解決。
第十六條在現(xiàn)有稅收政策條件下，基地項目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅，國家和省另有政策出臺時從其規(guī)定。
第五章項目投資主體選擇
第十七條投資商注冊資金在5 億元及以上。
第十八條投資商需持有運(yùn)營一定規(guī)模的光伏電站（中國投資商可計入國外光伏業(yè)績，外國投資商應(yīng)為國內(nèi)業(yè)績）；光伏行業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站單位，擬投資新技術(shù)、新模式示范的，可適當(dāng)降低業(yè)績要求；山西省屬總資產(chǎn)超過1000 億元的能源企業(yè)可適當(dāng)降低業(yè)績要求。
第十九條投資商必須在大同當(dāng)?shù)爻闪⑷Y項目公司作為項目主體，負(fù)責(zé)光伏電站設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)。
第二十條投資商應(yīng)承諾在25 年電站壽命結(jié)束之時，自行或委托其他機(jī)構(gòu)拆除電站內(nèi)所有的建筑物和構(gòu)筑物，除當(dāng)?shù)卣J(rèn)為可以不拆除的部分。
第二十一條投資商承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，投資商在獲得開發(fā)權(quán)之日起至項目投入商業(yè)運(yùn)行5年，期間不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，集團(tuán)內(nèi)部全資子公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)得到大同市政府的許可。
第二十二條投資商承諾按照基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與考核要求建設(shè)光伏電站。
第二十三條在滿足以上第十七——二十二條基本要求的前提下，采用競爭性比選方式擇優(yōu)雙向選擇企業(yè)和項目。選優(yōu)流程為：報名→評優(yōu)→企業(yè)選擇項目→市政府批準(zhǔn)并簽署開發(fā)協(xié)議。選優(yōu)全程要本著公開、公平、公正和雙向選擇原則，要充分尊重企業(yè)的市場主體作用。選優(yōu)工作在國家能源局批準(zhǔn)實(shí)施方案20 天內(nèi)完成，對于簽署開發(fā)協(xié)議的項目單位，即視為已獲得年度指標(biāo)、可以開展前期工作。
第六章項目保障服務(wù)
第二十四條基地項目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、電力接入等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由基地辦組織采取打捆招標(biāo)的方式與企業(yè)選優(yōu)工作同步進(jìn)行。項目單位入駐后與相關(guān)中標(biāo)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)價基礎(chǔ)上自主洽談確定服務(wù)方式，同步開展項目前期工作。
第二十五條項目審批服務(wù)分備案與可研、專題報告及設(shè)計、施工準(zhǔn)備、電力接入準(zhǔn)備、并網(wǎng)與驗收五個階段。項目需通過水電水利規(guī)劃設(shè)計總院對技術(shù)方案的確認(rèn)，以此作為前期工作的基礎(chǔ)。市基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)項目相關(guān)支持性文件的辦理，并與省對口部門進(jìn)行溝通銜接。各相關(guān)部門采取聯(lián)合辦公的方式，集中推進(jìn)審批服務(wù)工作。
第二十六條項目單位是項目實(shí)施責(zé)任主體，要將大同光伏基地項目列為本企業(yè)同期重點(diǎn)實(shí)施的項目，全力開展相關(guān)工作；項目所在縣（區(qū)）是項目推進(jìn)責(zé)任主體，要將項目推進(jìn)工作牢牢抓在手上，切實(shí)解決影響項目落地的相關(guān)問題；各部門是相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)服務(wù)責(zé)任主體，要圍繞本部門工作職責(zé)高效主動服務(wù)項目。各相關(guān)方面做到目標(biāo)明確、分工明確，全力推進(jìn)項目各項工作。市基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組按期召開調(diào)度會議，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的問題，保證項目如期建成。
第七章項目驗收考核
第二十七條光伏電站建設(shè)完成后，應(yīng)通過建設(shè)管理、電力、消防等部門的專項驗收。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過基地辦或其指定機(jī)構(gòu)的綜合驗收，以確定投資商已經(jīng)滿足光伏基地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。驗收程序包括：自驗收、各相關(guān)主管部門驗收、綜合驗收等。
第二十八條建立督查考核制度，將基地項目建設(shè)納入各相關(guān)縣區(qū)和部門年度績效考核指標(biāo)體系，要對任務(wù)完成好的縣區(qū)、服務(wù)質(zhì)量高的部門進(jìn)行表彰，對項目前期推進(jìn)快、建設(shè)進(jìn)度快的項目給予獎勵。對于工作推進(jìn)不力、服務(wù)差的縣區(qū)、部門要給予通報批評，對沒有將基地光伏項目列為本企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施項目、不能按進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量要求完成工作的項目實(shí)施單位要進(jìn)行調(diào)整。
第八章附則
第二十九條本辦法由大同市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
