中國儲能網(wǎng)訊：近日，濟寧出臺了一個關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知。讓人不禁想到2013年正泰新能源在甘肅永昌的100MW項目被通報非法占用林地事件。讓人感嘆不已！
光伏電站建設(shè)進入了2015年時代，土地資源目前已經(jīng)超越了以前的社會資源成為了目前光伏電站建設(shè)的首要瓶頸。所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審核，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地；
（2）超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn)；
（3）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。
光伏電站發(fā)展，土地問題是一個瓶頸，現(xiàn)在正泰正卡在了這個瓶頸上。
建設(shè)需要土地，而且是大面積的土地，而國家對土地實行的是最嚴(yán)格的控制措施。雖然光伏電站一般選擇在荒山、荒漠地區(qū)建設(shè)，但還是避免不了與土地聯(lián)系在一起。
據(jù)介紹，目前情況下，建設(shè)10兆瓦的地面光伏電站，需要占用的平整土地是250畝左右，山坡地的話理想狀態(tài)下緩坡在400畝左右，一般實際占用需要450畝。
與一般人印象中不同的是，專業(yè)上講，林地是指一切長有樹木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有時也包括完全無林但以前曾有林而現(xiàn)在未作他用的土地在內(nèi)。
在國土部門，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設(shè)用地等幾種形式，而林業(yè)部門可能將國土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡單地說就是，在國土部門那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門那里可能就是宜林地。
事實上，在光伏電站建設(shè)上，遇到土地問題并不少見，業(yè)內(nèi)眾所周知的案例就是，在云南就曾經(jīng)有過類似情況，最后是通過土地調(diào)規(guī)，更改土地使用情況，使該項目得以合法順利進行。
與此同時，在電站建設(shè)中，對土地的使用，國家支持的是征租結(jié)合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變原有土地的使用模式。
按道理建設(shè)光伏電站需要的土地手續(xù)相對比較嚴(yán)謹(jǐn)，一般需要土地部門和林業(yè)部門的同意才可以完成項目立項和開工建設(shè)，正泰項目早就已經(jīng)開始發(fā)電，一般不會缺少這個程序，最可能的情況是，占用土地的面積和批準(zhǔn)的面積不符合。
另一種可能是，地方政府相關(guān)部門進行了批復(fù)，但是把控國家政策時度的掌握尺度不一，將沒有樹木的宜林地面作為荒地進行批復(fù)，做出的決策意見與上級管理部門不同。“也有地方政府為了招商引資，私自將樹木砍掉，與林業(yè)政策造成沖突?！?
但對于所有光伏電站來講，違法占用林地想不被發(fā)現(xiàn)是不可能完成的任務(wù)。每年國家都會對林地進行航拍，很容易發(fā)現(xiàn)改變林地用途的情況，正泰近1000畝的電站違規(guī)項目，根本無法逃過航拍的檢查。
另外土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素?！蛾P(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”。《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項目遲遲無法施工。甚至有些地方政府，違規(guī)“占補平衡”將荒山刷成綠色逃避航拍，改成林地和耕地。
所以在現(xiàn)場地勘的時候，必須一定要明確提供土地的土地性質(zhì)的證明文件。
附錄一：
（一）征用和占用林地的概念
征用和占用林地是兩個不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制單位因勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所有改變?yōu)槿袼?；占用林地，是指全民所有制單位使用其他全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有。不論征用林地還是占用林地，按照《森林法》第十八條規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)不占或少占林地。必須占用或者征用林地的，用地單位都必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，占用或征用林地的辦理手續(xù)基本上是相同的。
（二）森林經(jīng)營單位以外的單位征用或占用林地程序
1．長期占用或者征用林地
根據(jù)《森林法實施條例》有關(guān)規(guī)定，森林經(jīng)營單位以外的單位（即用地單位）因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要長期占用或者征用林地的，按以下程序辦理手續(xù)：
（1）用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請。其中，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門（即現(xiàn)在的國家林業(yè)局）審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。目前，重點林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。
用地單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
①提交經(jīng)所在地林業(yè)主管部門逐級簽署審核意見的《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場勘驗表》各一式三份；
②下列材料一套：
1）項目批準(zhǔn)文件；
2）被占用或者征用林地的權(quán)屬證明材料；
3）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告；
4）與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補償和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地安置補助費除外）；
5）縣級林業(yè)主管部門制訂的恢復(fù)森林植被措施文件。
國有森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供1）、2）項規(guī)定的材料。
③需報國家林業(yè)局審核審批的項目，在①、②規(guī)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，各增加一套材料。
（2）經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，按規(guī)定向被占用或征用林地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定進行。
（3）領(lǐng)取使用林地審核同意書。
（4）用地單位憑使用林地審核同意書依法向土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。按照現(xiàn)行的《森林法》和《森林法實施條例》規(guī)定，占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不應(yīng)直接受理建設(shè)用地申請，用地單位不能直接向土地行政主管部門申請。
這里，需提醒用地單位注意的有：
一是用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用的林地上的林木時，需要向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。
二是占用或者征用林地未被批準(zhǔn)時，可以在接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)向有關(guān)林業(yè)主管部門收回預(yù)交的森林植被恢復(fù)費。
2．臨時占用林地
臨時占用林地是指因勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程或其他需要，依法使用林地不超過2年的情況。臨時占用林地時，不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：
（1）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；
（2）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；
（3）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；
（4）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。
其程序是：
（1）臨時占用單位向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，并附送有關(guān)材料，如臨時占用原因、依據(jù)；被占用林地單位和個人的林權(quán)證；占用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關(guān)資料等。
（2）經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，用地單位與林業(yè)主管部門簽訂臨時用地協(xié)議書。
（3）按規(guī)定支付林地損失補償費。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)并交納費用后，到申請的林業(yè)主管部門辦理臨時占用林地手續(xù)。無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)即可。
（三）森林經(jīng)營單位自身占用林地辦理程序
森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；
（2）其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
其程序是：
由用地單位向所屬的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)所屬林業(yè)主管部門審核同意后，即可按批準(zhǔn)的面積、范圍、項目、用途使用自身經(jīng)營的林地；無需交納森林植被恢復(fù)費以及辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。這些直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：
（1）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；
（2）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；
（3）集材道、運材道；
（4）林業(yè)科研、試驗、示范基地；
（5）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；
（6）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。
修筑上述之外的其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，除了先經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意外，還必須憑使用林地審核同意書到同級土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
附錄二：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地簡明流程
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。我國土地管理法明文規(guī)定嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地實行特殊保護。因此要想在集體農(nóng)用地上進行工業(yè)、商業(yè)等開發(fā)，就會涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。為此，就農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序問題根據(jù)國家的法律法規(guī)而作簡要的敘述，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：
【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。
▲規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
▲如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。
▲如該建設(shè)項目列入國家國土資源局
編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。
【第二步】確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。
▲其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。
【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。
▲建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。
▲建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表（該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定）；
2.預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
▲如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。
▲國土資源局在自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源局負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
【第四步】用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用；
▲環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批。
▲某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。
【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。
【第六步】國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。
▲能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕24號）實施前批準(zhǔn)立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
▲其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。
▲以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：
1.國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；
2.國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地；
5.需要征用基本農(nóng)田的；
6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
7.需要征用其他土地超過七十公頃的。
【第七步】由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
▲其中，征用土地的各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。
▲國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
附錄三：占用征用林地審核審批管理辦法
第一條為了規(guī)范占用、征用林地的審核和審批，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于下列情況：
（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）需要占用或者征用林地的審核；
（二）建設(shè)工程需要臨時占用林地的審批；
（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。
第三條用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。
第四條用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：
（一）項目批準(zhǔn)文件；
（二）被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；
（三）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告；
（四）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地安置補助費除外）。
森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供前款（一）、（二）項規(guī)定的材料。
第五條建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限，按照森林法實施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第六條建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：
（一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；
（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；
（三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；
（四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。
第七條森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；
（二）其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第八條國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應(yīng)派出有資質(zhì)的人員（不少于2人），進行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。
第九條國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補償標(biāo)準(zhǔn)進行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。
第十條按照規(guī)定需要報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位應(yīng)當(dāng)逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。
第十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。
第十二條對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。
第十三條國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請或上報材料后，在15個工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。
第十四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。
第十五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。
第十六條省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上年度全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報告國務(wù)院林業(yè)主管部門。
第十七條農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按照年度向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)過縣級人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級報省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。
第十八條《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦?wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。
第十九條本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
