中國儲能網(wǎng)訊:近日,光伏產(chǎn)業(yè)期待的發(fā)電配額終于“落地”。國家能源局在綜合考慮各省(區(qū)、市)太陽能資源條件、電力市場以及各地區(qū)配套政策措施和實際工作積極性等因素基礎上,研究提出了2014年度中國光伏發(fā)電規(guī)模預安排方案。
根據(jù)國家能源局的預計,2013年光伏發(fā)電新增裝機約10GW。到2013年底,中國累計光伏裝機將達到16.5GW,其中分布式光伏項目為5.7GW,光伏電站約10.8GW?!按舜螄夷茉淳职l(fā)電配額的分配嚴格按照總量目標進行了控制,嚴防新一輪的產(chǎn)能擴張,所以會出現(xiàn)有些地方實際批下來的配額小于申報的發(fā)電規(guī)模的情況。這也是為了促進整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?!敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導報記者。
部分省份配額小于其申報規(guī)模
正如中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清在近日舉辦的2013光伏領袖峰會上所說:“我們中國光伏行業(yè)這幾年有發(fā)展,但是最近這兩年遇到了困難,困難主要是市場。所以說我們有了好的技術、好的質量之后,市場良性的發(fā)展對光伏產(chǎn)業(yè)至關重要?!?
據(jù)王貴清介紹,雖然在應對歐美“雙反”方面,我國光伏行業(yè)已經(jīng)取得一定的勝利,出口格局開始多元化,新興市場所占比重在不斷加大。但國際貿(mào)易環(huán)境依舊不容樂觀,今年1到9月份我國光伏企業(yè)對外出口金額下降了25%?!拔覀儜庾R到國內市場的重要性。”王貴清說。
而此次各省光伏發(fā)電配額的落實則為國內市場的有序放開提供了良好的契機。由國家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額,各省逐級分配額,企業(yè)按配額發(fā)電,電網(wǎng)保障性收購,這一被光伏業(yè)內普遍看好的保障制度歷經(jīng)波折后終于有了實現(xiàn)的可能。
然而,中國經(jīng)濟導報記者發(fā)現(xiàn),在國家能源局公布各省具體發(fā)電配額之前,部分省份已上報了光伏電站的建設規(guī)模,而實際批下來的配額小于有些省份的預期。如浙江上報了包括地面電站和分布式項目在內的1.37GW的發(fā)電規(guī)模,而實際上國家能源局分給該省的額度為1.3GW。
“這當然不是地方報多少,國家一定要批多少,配額分配需要參考該地區(qū)的發(fā)電能力、人口集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、電網(wǎng)接納能力和市場消納能力等多種因素。但是不管怎么分配,總量都還是在‘十二五’規(guī)劃的目標之內,和市場的消納能力嚴格掛鉤,絕不會因為配額制再次激化地方的產(chǎn)能過剩?!泵蠎椾普f。
補貼資金已基本到位
最終批下來的配額比當初申報的少,是否受到補貼資金的掣肘?各省具體配額公布后,光伏市場上有這樣的質疑聲。這樣的質疑并非空穴來風。今年發(fā)布的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)首次明確了補貼年限為20年。該《意見》提出,2013~2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
國家發(fā)展改革委相關負責人曾明確表示,我國可再生能源發(fā)展迅速,目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長,截至2011年底,資金缺口為107億元,如果不進一步提高標準,預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。
為了解決上述問題,今年8月底,國家發(fā)展改革委決定自今年9月25日起,將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢。
孟憲淦明確表示,“按照現(xiàn)在電價附加提升到1.5分錢的標準,并且能夠按時征收上來,補貼資金用到2015年是沒有問題的。所以擔心補貼資金不足而減少配額的說法是不成立的。配額分配的一個重要職能還是控制產(chǎn)能過剩?!?
當然,只要涉及到補貼,一個難以回避的問題就是,光伏企業(yè)什么時候可以不需要補貼,實現(xiàn)平價上網(wǎng)?國內光伏巨頭英利集團副總經(jīng)理、北京公司總經(jīng)理王剛在光伏領袖峰會上對此進行了解答:“用戶側的平價上網(wǎng),實際上我們已經(jīng)很接近了。作為生產(chǎn)企業(yè)來說,只有把成本降下來,組件、支架器安裝優(yōu)化,這方面需要共同努力,不是單方面的企業(yè)來做的。在光伏發(fā)展較好的地區(qū),樂觀來講兩三年,有可能用戶端能達到平價上網(wǎng)?!?
光伏須與電網(wǎng)“和睦相處”
早在可再生能源發(fā)電配額制提出之時,國家能源局就明確了這是發(fā)電企業(yè)、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)三大主體的責任。而孟憲淦也表示,此次配額的落實也考慮到了電網(wǎng)的消納能力。
國家電網(wǎng)能源研究院的相關專家在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示,國家電網(wǎng)已經(jīng)在接納可再生能源發(fā)電方面做出了很多努力,如果各地方能嚴格落實具體配額,那么電網(wǎng)接納將不成問題。
在談到電網(wǎng)今后的建設將如何更有利于可再生能源發(fā)電時,天合光能有限公司董事長高紀凡在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示,中國電網(wǎng)的核心問題是,電網(wǎng)的智能化需要大量地提升,應對更加廣泛的電力需求和供應是關鍵。
除了與電網(wǎng)須“和睦相處”外,國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在光伏領袖峰會上提出,目前光伏產(chǎn)業(yè)還存在跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的利益格局怎么更好地協(xié)調的問題。蔣莉萍認為,一個新興行業(yè)的發(fā)展,尤其是可再生能源的發(fā)展,一定要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)更好融合,才能夠使這個產(chǎn)業(yè)未來更好的發(fā)展。未來至少三四十年,可再生能源跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是并存的。這里面很重要的問題是利益格局,怎么能夠更好地架構整個電力結構,政策十分重要。政策一定要在未來的市場機制里設計好,這樣才能讓光伏行業(yè)這樣新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路更順暢。
鏈接
國外常見的可再生能源發(fā)電制度
(一)固定電價制度(德國)
固定電價制度也稱強制購電法,是一個以價格為基礎的政策機制。制度要求電網(wǎng)公司有義務以政府定價購買可再生能源發(fā)電的全部電量,具有固定電價、強制上網(wǎng)、優(yōu)先購買、電價分攤等特點。
(二)招投標制度(英國)
招投標制度是由政府發(fā)標并管制競爭性招標過程,通過與可再生能源電力供應商簽訂長期購電協(xié)議去實現(xiàn)目標。這種機制鼓勵通過多家公司參與投標競爭,不僅可以選擇最有能力的公司,而且還能促使電力價格、補貼成本大幅度下降,最大限度地節(jié)省可再生能源發(fā)電投資?!? (三)綠色電價制度(荷蘭)
在壟斷市場中,電力公司通過開展綠色電價項目,為用戶提供可選擇的服務,使用可再生能源電力。獲得認證的供電商可以在市場營銷中使用綠色電力標志,以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務。
(四)配額制度(美國、澳大利亞、丹麥)
配額制度是指一個國家或地區(qū),用法律的形式對可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的份額進行強制性規(guī)定。供電公司通過市場尋求最低成本、最高效率和最靈活的方式來完成配額標準;政府的角色簡化為制定目標、監(jiān)督政策的執(zhí)行和實施有效監(jiān)管等。