2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇9月11日-13日在天津梅江會(huì)展中心隆重舉行。本屆論壇以“新常態(tài)·2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”為年度主題，國家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)高層、權(quán)威專家學(xué)者等共計(jì)700余位國內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃收官以及“十三五”規(guī)劃編制之年，站在十字路口的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該何去何從？鳳凰汽車為您全程報(bào)道政府態(tài)度、行業(yè)聲音、專家建言。
以下是國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)在9月13日全體會(huì)議“節(jié)能環(huán)保推進(jìn)綠色發(fā)展新常態(tài)”上的發(fā)言：
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多有競爭力的企業(yè)參與
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好，借此機(jī)會(huì)交流一下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些情況和想法。如果打個(gè)比方來說，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)長跑了一百多年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，至今競爭仍然很激烈。新能源汽車是一個(gè)起跑不久的新競賽，在這個(gè)競賽當(dāng)中，未來的競爭也會(huì)非常激烈。我們希望在這樣的一個(gè)長跑當(dāng)中能夠有中國的領(lǐng)先優(yōu)勢，或者爭取一個(gè)有競爭力的地位。
我講兩個(gè)方面，第一是現(xiàn)在的大概情況，第二是現(xiàn)在對支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)這樣的一個(gè)管理的推進(jìn)。
大家應(yīng)該很清楚，我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)其實(shí)真正的產(chǎn)業(yè)化的步伐進(jìn)程并不是很長時(shí)間，更多的時(shí)間我們是在科研和創(chuàng)新階段。從九十年代初期至今，科研計(jì)劃大概已經(jīng)執(zhí)行了五個(gè)五年計(jì)劃，也就是過去了二十五年的時(shí)間。產(chǎn)業(yè)化的培育大概從2007年開始，那時(shí)候在公告管理當(dāng)中允許上了新能源汽車的公告，這就表明產(chǎn)品開始正式投產(chǎn)。2009年開始我們進(jìn)入到了一個(gè)示范推廣，后來到推廣應(yīng)用的階段。
具體到新能源汽車的概念和產(chǎn)業(yè)來講，我們國家實(shí)際上是2009年在國務(wù)院出臺(tái)的《十大產(chǎn)業(yè)和調(diào)整振興規(guī)劃》當(dāng)中，在汽車的規(guī)劃是第一次提出要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。2010年國務(wù)院作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，又把新能源汽車正式作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年，國務(wù)院出臺(tái)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確了新能源汽車發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。2014年習(xí)總書記進(jìn)一步指出發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。
新能源汽車現(xiàn)在的發(fā)展中有幾個(gè)方面在同步推進(jìn)，在推廣應(yīng)用上應(yīng)該講，政府部門確實(shí)從2009年開始花了大量的精力，也投入了大量的資金，應(yīng)該說仍然是我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)在有三個(gè)階段，2009年到2012年是示范推廣階段，在這個(gè)過程當(dāng)中，我們大概推廣了27000多臺(tái)，而且是節(jié)能與新能源汽車，這不光是新能源汽車，還有一部分混合動(dòng)力汽車。
2013年到2015年，今年是最后一年，我們進(jìn)入到了第二輪推廣應(yīng)用階段，現(xiàn)在看來步伐在加快，數(shù)量級(jí)也在提升，到今年7月份，在39個(gè)推廣應(yīng)用城市當(dāng)中有147000多輛新能源汽車已經(jīng)累計(jì)投入了市場運(yùn)行，進(jìn)步還是很明顯的。
接下來我們期待2016年到2020年的這個(gè)階段，一方面我們繼續(xù)有財(cái)政資金的支持，另一方面還有減免稅的優(yōu)惠措施，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)能力也進(jìn)一步的提升，這一階段應(yīng)該是我們在發(fā)展當(dāng)中一個(gè)加速收到很明顯成效的階段，我們期待著能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。
從產(chǎn)品上來看，1到8月份的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，反映了我們現(xiàn)在處于幾個(gè)層次。第一個(gè)層次是工信部的產(chǎn)品許可，也就是企業(yè)能夠正常生產(chǎn)和銷售，并以次獲得市場準(zhǔn)入資格的產(chǎn)品，我是指生產(chǎn)而非進(jìn)口。
第二個(gè)層次是列入到推薦車型目錄，這些產(chǎn)品如果用戶購買的話是能夠拿到財(cái)政資金補(bǔ)貼的，當(dāng)然這里有個(gè)數(shù)字需要說明，有些產(chǎn)品需要清理，公告已經(jīng)去掉了，但是目錄還沒有做清理，所以有的數(shù)字稍微多一點(diǎn)，大家不一定要關(guān)注數(shù)字本身，因?yàn)閿?shù)字都是動(dòng)態(tài)的，每天都有可能變化。
第三個(gè)層次是我們從去年開始實(shí)施購置稅減免，也就是說在這個(gè)范圍里的車型除了財(cái)政補(bǔ)貼之外，還不交納新車購置的10%的購置稅，力度就更大了。這是現(xiàn)在的一個(gè)產(chǎn)品都會(huì)越來越多、水平越來越高。這是企業(yè)層面的一個(gè)產(chǎn)品研發(fā)和更新的一種情況。
從整體的數(shù)量來講，我們的水平是不斷提升的，產(chǎn)銷量不多講了。但是我想這里面也談一點(diǎn)觀點(diǎn)，就是我們很多時(shí)候都關(guān)注數(shù)量，新能源汽車的數(shù)量是很重要的，我們需要有一個(gè)量的基數(shù)和規(guī)模，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，我們更應(yīng)該關(guān)注它的質(zhì)量和科技含量。
所謂質(zhì)量，就是它在使用當(dāng)中的安全性、可靠性、基本性能是否能夠充分滿足市場的要求與消費(fèi)者的利益。
所謂科技含量，我們追求發(fā)展的新能源汽車是有競爭力的，在國際競賽當(dāng)中能夠體現(xiàn)我國創(chuàng)新水平。我們現(xiàn)在產(chǎn)品的科技含量到底如何，這方面的信息還比較少，我們更多的是在數(shù)量上做統(tǒng)計(jì)。
從企業(yè)層面上來講，我們已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批非常具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)，而這些企業(yè)大家可以看到，有相當(dāng)一些并非原來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，或者說就不是這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)。這就說明新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來了更多的發(fā)展的資源，也吸引了更多有戰(zhàn)略思想、創(chuàng)新能力的企業(yè)來加入。這使得我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)充滿了新的競爭力。這些企業(yè)肯定不是只說不做，或者說得多做得少，抑或說得好做得差的企業(yè)，這些企業(yè)都是在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)自己的研發(fā)和創(chuàng)新，而且不斷取得成就，有的已經(jīng)走到了世界的先進(jìn)行列。
同時(shí)我們在產(chǎn)業(yè)的共性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)體系方面也是積累了很多非常有價(jià)值的成果，政策體系也是力度很大，政府部門在這方面非常重視。當(dāng)然，我們還要建立更長效的機(jī)制，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全依賴于現(xiàn)在政府的資金投入，而是將來更能長期的靠市場機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
概括一下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說取得了很大的成績，也初具了競爭力。但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我們在很多方面跟國際先進(jìn)水平還是有差距的。我們現(xiàn)在處于一個(gè)很重要的機(jī)遇期，基礎(chǔ)很好，現(xiàn)在的位置也不錯(cuò)，將來的前景應(yīng)該是很好的。這是第一方面。
第二方面，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定以企業(yè)為主體，既包括現(xiàn)有企業(yè)，也包括將來不斷新加入的企業(yè)或者說社會(huì)上的各方面投入。因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)將來的規(guī)模是非常之大的，可能比我們現(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念更為寬泛，所以我們講汽車是一個(gè)融合力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，我們并不是只局限于汽車企業(yè)本身來發(fā)展新能源汽車。
第三方面，政府的作用應(yīng)該說在這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中仍然是非常關(guān)鍵和重要的，不僅僅在培育期、成長期和發(fā)展期，國家發(fā)改委在近些年采取了很多措施，最近一項(xiàng)就是從今年開始設(shè)立了增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的三年行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)，把新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化列為重點(diǎn)方向鼓勵(lì)企業(yè)突破核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。另外在資金支持方式、組織方式上也有了創(chuàng)新。
當(dāng)然，新能源汽車很大一個(gè)與傳統(tǒng)汽車的不同就是基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境這方面的建設(shè)和培育，這還是很重要的保障，需要我們進(jìn)一步的努力。
第二，對于新進(jìn)入企業(yè)的問題?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，到科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力，國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車的推廣指導(dǎo)意見也明確要求制定企業(yè)準(zhǔn)入政策，研究出臺(tái)公開透明、操作性強(qiáng)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車的生產(chǎn)。
我們現(xiàn)在制定了新建新能源乘用車的企業(yè)管理規(guī)定，主要考慮到純電動(dòng)乘用車市場規(guī)模大，社會(huì)發(fā)展的積極性高，而且有相當(dāng)一些企業(yè)具備了進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)的條件，需要進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場活力，通過改革創(chuàng)新我們的產(chǎn)業(yè)管理制度。
當(dāng)然，同時(shí)2004年我們出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》更多的是對傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)業(yè)或投資項(xiàng)目的一些管理，對于新能源汽車還是需要有一些補(bǔ)充和細(xì)化的完善。
從現(xiàn)在我們了解的情況來看，有哪些企業(yè)或社會(huì)投資主體會(huì)對新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)感興趣？首先是現(xiàn)有汽車企業(yè)，他們之所以要新建，因?yàn)榭傮w上看他們需要有板塊的劃分、獨(dú)立，另外對新能源汽車開展新的資本和技術(shù)的合作。
第二是汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)熟悉汽車制造體系，新能源汽車使他們有機(jī)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加市場影響力，樹立更高層的品牌。
第三是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，以前不在汽車產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在掌握了一些核心技術(shù)，需要通過整車的集成實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增加值的提升。
第四是汽車研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)，這些企業(yè)熟悉全過程的產(chǎn)品研發(fā)和試制，對于產(chǎn)品概念特別是新技術(shù)的概念非常有敏感性，它需要建立的是一個(gè)延伸到制造體系當(dāng)中，在新的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中形成一種競爭的優(yōu)勢。
第五是我們現(xiàn)在存在的一些原有做過低端產(chǎn)品的企業(yè)，現(xiàn)在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向可能要升級(jí)，參與更高層的競爭。
當(dāng)然還有不少企業(yè)，我說不清楚都是什么企業(yè)了，但是他們的共同特點(diǎn)是有錢和任性。當(dāng)然這個(gè)“任性”可能是個(gè)褒義詞，因?yàn)樾履茉雌嚱o“任性”的企業(yè)提供了很多空間。
管理規(guī)定，我不想在這里做太多解讀，因?yàn)槲淖侄及l(fā)布兩三個(gè)月了，大家也做了不少報(bào)道和理解。概括來說，這樣一個(gè)制度創(chuàng)新就體現(xiàn)幾個(gè)原則，第一是公開原則，我們所有規(guī)定都是在規(guī)定本身里出現(xiàn)，不會(huì)有其他的不明確的規(guī)定，我們能明確的都在規(guī)定里明確，不管是標(biāo)準(zhǔn)還是程序或結(jié)果。
第二是對于條件的設(shè)定，你要參加一個(gè)代表國際水平的產(chǎn)業(yè)長期競賽，要在體能、物質(zhì)、精神、技術(shù)各方面有準(zhǔn)備，沒有準(zhǔn)備的最好做好準(zhǔn)備再來。這時(shí)候需要有一些條件。你要參賽也要有報(bào)名成績，需要一個(gè)基礎(chǔ)規(guī)定。這個(gè)條件既要科學(xué)合理，同時(shí)還要超前。因?yàn)槟銋⒓拥母傎惒皇沁^去的競賽，而是未來的競賽。你要以未來作為一個(gè)參照物，或者以更先進(jìn)的企業(yè)作為一個(gè)競爭對手。
第三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，準(zhǔn)入只是一個(gè)管理的一道程序，真正的競爭在進(jìn)入跑道之后，進(jìn)入賽場，但是在進(jìn)入賽場的時(shí)候，裁判還是要發(fā)揮作用，不能讓不按規(guī)則出牌擾亂市場秩序的企業(yè)在這里邊，甚至水平太低也造成產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展或混亂。
現(xiàn)在對于投資的要求，已經(jīng)很清楚了，投資主體需要有一定的資金實(shí)力，這個(gè)需要投資主體理解，但是要有完整的產(chǎn)品研發(fā)和試制能力，你沒真正開發(fā)或試制過產(chǎn)品，還是先去開發(fā)一下，體會(huì)一下汽車產(chǎn)品是怎么回事兒再來加入也不晚，因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)不是一個(gè)三五年的產(chǎn)業(yè)，可能也不只是三五十年的產(chǎn)業(yè)，革命不分早晚，什么時(shí)候來都可以，也許后來還是后發(fā)制人，后來居上。
在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就是你有研發(fā)精神，還有一定的創(chuàng)新能力，怎么衡量？你要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，你要有自行試制的產(chǎn)品，而不是把別人的東西拿來當(dāng)做自己的作業(yè)交上去。
投資項(xiàng)目本身，剛才也說了，我們很大程度上取消了對投資規(guī)模和投資總額的限制，這些由企業(yè)投資主體決定，你想上多大規(guī)模都可以，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)市場是不成熟的，有待進(jìn)一步提高，可能今后再去累進(jìn)的投資是更符合市場規(guī)律的。
當(dāng)然，你的建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槭巧a(chǎn)企業(yè)，你要有完整的生產(chǎn)體系，這沒什么可商量的。消費(fèi)者的責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也是辦法的一個(gè)重點(diǎn)，你能否承擔(dān)，你說你能承擔(dān)還不行，還得有人擔(dān)保，這是對社會(huì)負(fù)責(zé)任的投資主體應(yīng)該履行的承諾。當(dāng)然外資項(xiàng)目我們這里沒寫，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很明確的規(guī)定，有股比限制，有加數(shù)限制等等。
另外我們建立了一個(gè)專家?guī)煸u審機(jī)制，保證這些投資主體基本符合條件，也做一些把關(guān)。
樣車試制有一些技術(shù)要求，因?yàn)槭菢榆?，你試制和研發(fā)的能力至少要達(dá)到這個(gè)程度，但是真正投產(chǎn)的產(chǎn)品要根據(jù)市場做一些選擇。這里相當(dāng)于一個(gè)報(bào)名成績，你總得找到最好的報(bào)名成績是什么。
在產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)節(jié)，這主要是由工信部來承擔(dān)的，這是我們和工信部一起發(fā)的一個(gè)規(guī)定。一個(gè)是企業(yè)生產(chǎn)自有品牌和商標(biāo)的產(chǎn)品，你建立的生產(chǎn)企業(yè)要拿你自己的產(chǎn)品參與市場競爭，提升你的競爭力，企業(yè)的類別也要有劃分，并不是說要規(guī)定你不能干什么，因?yàn)樾履茉雌囍苑艑捑褪且驗(yàn)椴恍枰兯傧?、發(fā)動(dòng)機(jī)等等復(fù)雜的機(jī)械的產(chǎn)業(yè)鏈，給了這些企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。如果你再上發(fā)動(dòng)機(jī)，就不用按這個(gè)辦法規(guī)定了，而可以按照產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定新建企業(yè)。所以并不是不允許新建傳統(tǒng)汽車企業(yè)，我們有產(chǎn)業(yè)政策，這只是針對不生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車的企業(yè)進(jìn)行的規(guī)定。所以我們在這方面做了一個(gè)明確，這是單獨(dú)區(qū)分的。
對產(chǎn)品有效期、動(dòng)力電池和監(jiān)管體系，我們也有一些具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)在的規(guī)定已經(jīng)發(fā)布了三個(gè)月多，實(shí)施也過了兩個(gè)月，目前我們了解已經(jīng)有不少企業(yè)在做樣車試驗(yàn)和申請報(bào)告的編制工作，因?yàn)檫@個(gè)工作需要一定的時(shí)間，不是說實(shí)施之后轉(zhuǎn)天就可以申請。而且這個(gè)周期經(jīng)過規(guī)定發(fā)布之后，大家對很多條件的認(rèn)識(shí)和理解就更明確，很多工作還是要完善的。有的企業(yè)可能說得熱情很高，但是很多工作還沒有做，他得先鍛煉身體再來報(bào)名。
所以到目前為止，我們還沒有企業(yè)正式提出申請。但是我估計(jì)晚些時(shí)候，今年四季度或再晚些時(shí)候會(huì)陸續(xù)有企業(yè)遞交申請。但是總的數(shù)量也不好預(yù)計(jì)，可能不會(huì)太少。當(dāng)然我們希望新進(jìn)入的企業(yè)真正能夠?yàn)槭袌龈偁幵鎏砘盍ψ鞒鲐暙I(xiàn)，但是最終的目標(biāo)是要增強(qiáng)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在這一輪長跑當(dāng)中我們能夠領(lǐng)先，能夠形成我們國家的一個(gè)達(dá)到一個(gè)制造強(qiáng)國的這樣一個(gè)目標(biāo)。
最后做一個(gè)總結(jié)，新能源汽車是一輪全球汽車產(chǎn)業(yè)新的長期競賽，我們不要在乎一朝一夕或一兩年的數(shù)字，雖然初期很重要，但是還是要做長期的準(zhǔn)備。我們有一點(diǎn)，在跟傳統(tǒng)汽車的競賽過程當(dāng)中，與我們長期落后追趕這種被動(dòng)的局面所不同的是，我們新能源汽車有比較好的技術(shù)條件，但是必須奮勇爭先，堅(jiān)持不懈。
企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主力，我們既需要培養(yǎng)多年的國家隊(duì)和專業(yè)運(yùn)動(dòng)員讓他們發(fā)揮專長作出貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)我們也需要民間高手來參與這個(gè)市場，增添活力，突破領(lǐng)先，協(xié)同發(fā)展。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步不久，我們需要在技術(shù)、資本、智慧、耐力、毅力、團(tuán)隊(duì)和政策方面有長期的意志和保障，同時(shí)，我們很多企業(yè)不僅要注重國內(nèi)的體系培育，還要積極主動(dòng)更早期的參與國際競爭，這樣我們才有全球的競爭力，而不是我們只在國內(nèi)利用國內(nèi)的政策，利用政府的保護(hù)來形成一定的競爭力，這是不可持續(xù)的。
還有一點(diǎn)，我們要非常注意在新的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展初期既需要充分的市場競爭，也需要有一個(gè)規(guī)范的有秩序的市場競爭，需要政府在監(jiān)管方面加強(qiáng)自身的能力和約束。馬凱副總理在今年會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，劣弊驅(qū)除良弊必然擾亂市場秩序。所以，我期待著我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。謝謝大家！
