黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國十三五時期的能源改革發(fā)展提出了新的目標和任務，是新時期能源改革發(fā)展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入學習貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發(fā)本網記者專訪北京交通大學周渝慧教授的文章，敬請關注。
中電新聞網記者：《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念。
周渝慧：電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要把電力行業(yè)發(fā)展目標定位在小康社會、清潔用電總目標之下，進行電力行業(yè)的市場體系、經營機制、價格體系的整體戰(zhàn)略研究。
根據近年來的觀察，我們對電力行業(yè)的發(fā)展策略的研究居多，而在戰(zhàn)略上的定位研究仍然缺乏真正可實施的大思路。如何建成更高效、更協(xié)調、更綠色的發(fā)電、供電體系，將有限資金與電力新技術結合起來運作，獲取長期經濟和社會效益，建成我國綠色、高效、協(xié)調、節(jié)約的共享型電力供需系統(tǒng)，以切實改變傳統(tǒng)電力能效低、有污染的現狀，這是“十三五”期間電力行業(yè)必須著手做的事情。
中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產業(yè)的現狀和技術水平如何？怎樣進一步推進？
周渝慧：目前，我國電力裝備的節(jié)能環(huán)保技術水平是先進水平，尤其是北上廣的電網和發(fā)電技術是一流技術、先進水平。下一步，在運行效率上要進一步提升，這需要完善相應的管理制度、運行機制和市場價格激勵來加以完善，提高資產的利用效率。
中電新聞網記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務的認識。
周渝慧：加快開放電力的競爭性業(yè)務主要考慮兩個領域——第一，在電力商品的交易環(huán)節(jié)引入競爭，把市場價格作為投資和經營的尺度，培育健康和可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)運行機制，這是電力工業(yè)長期發(fā)展的基本前提；其次是售電端的服務可以引入競爭，在用電和購電服務上增加售后服務的水平和范圍，特別是在末端的可再生能源利用上，可以采用多元化投資齊頭并進的方式——不一定非要達到智能電網、微網的概念。直接簡單一點，逐步開放末端服務，讓市電和可再生電源雙路都可以供電，建立共享經濟的售電理念，才可能為可再生能源發(fā)電開辟平臺，促進我國新能源技術的更大范圍地普及和利用，這樣就能達到開放、競爭的效果了。
中電新聞網記者：《建議》提出，分類推進國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。請您談一談具體認識和理解。
周渝慧：電力國有企業(yè)的改革在于資產和運營兩大部分，資產的部分涉及所有權，國有資產的所有領域可以進行ABC分類，評價其保值增值的效率，低效率就堅決轉和換，其次是投資的領域，發(fā)電和配電環(huán)節(jié)的競爭在國外已經普遍實行；運營的部分自由度要寬一些，在電力生產和供應的全流程都是可以運營的，主要看運營放權能夠放到哪一級，逐步推進，需要研究，同時，運營效率的核算核到哪一級也要明確。相應的目標確定下來，管理、組織、控制和協(xié)調才可以相應地操作?；镜脑瓌t是提高電力資產的效率，確保實現保值增值。
中電新聞網記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革？
周渝慧：目前我國電價在形式上、結構上、品種上已經很充分了，但是電力商品尤其是可再生能源、清潔能源發(fā)電的定價機制存在選擇性問題，如何通過競爭和環(huán)保稀缺性來決定電價水平上還有空間。另外，在引入競爭和開放投資之后的價格浮動也還存在管理體制上的改革裕度。
中電新聞網記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。請您談一談對優(yōu)化能源結構、推動低碳循環(huán)發(fā)展的認識。
周渝慧：這是能源和電力發(fā)展的必然方向。非化石能源的比例沒有上限，關鍵看節(jié)能的理念、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、經營模式的創(chuàng)新，電網重構是人類適應清潔能源革命的長期選擇。我們別無選擇，一點一點地改變下去，可再生能源現在還像芝麻一樣微小，但是它既是人類用能的希望，也是技術領先的方向，還是國家強盛的曙光。
中電新聞網記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個推廣計劃？
周渝慧：首先是自己用。帶頭用，就是支持這個產業(yè)的發(fā)展。其次是協(xié)調裝。支持新能源汽車的用電報裝，進行新能源汽車用電負荷的分析、預測、配網規(guī)劃，價格和服務的設計，為新能源汽車基礎設施提供高效率的用電平臺。第三是加團隊。切一塊資金參與這個新業(yè)態(tài)，延伸電力工業(yè)的產業(yè)鏈，積極參與其中的技術創(chuàng)新，掌握新能源汽車這一新型用電方式對電網技術的新挑戰(zhàn)、新要求和新市場。主動引領末端用電技術的業(yè)擴報裝、供電方案、裝表接電、電價系列、用電檢查、節(jié)電和EMCo服務、創(chuàng)造新的電力營銷渠道和塑造電力行業(yè)新品牌。
中電新聞網記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個要求？
周渝慧：這是電力工業(yè)作為能源生產和轉換企業(yè)的一個難點。首先是減碳。其途徑就是要采用清潔發(fā)電技術、水力發(fā)電和輸電技術、電力交易技術和管理；其次是降耗。全流程和終端用電都要減少浪費，依靠價格機制、節(jié)能減排意識、合同能源管理。第三，生態(tài)補償。碳排放是可以通過補償的方式，緩解氣候變化，所以應建立生態(tài)補償基金。第四，減排技術。普及清潔能源技術，實施碳交易明確清潔用能的效益。
中電新聞網記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場發(fā)展前景。
周渝慧：這一段本身就是解決方案。任何公民擁有用電權的首要前提是節(jié)約、環(huán)保、減排。其次，依靠電力交易，通過市場機制將用電行為引導至高效、減排的軌道上，這里要包含兩個原則——優(yōu)質優(yōu)價、回收生態(tài)補償基金。第三，對用戶實施嚴格的用能指導、用能管理、節(jié)能審計，獎罰分明。碳交易市場不僅僅是新增用能量的碳交易，每年的節(jié)能量目前是政府在獎勵，實質上也應該進入市場獲得碳交易的收益。
