中國儲能網(wǎng)訊：申報個項(xiàng)目，簡直“摸不著門”(來信)
黨的十八大以來，中央大力倡導(dǎo)簡政放權(quán)，簡化行政審批。針對群眾反映較多的審批“沉疴”，1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，“不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿”。灤南縣祥云風(fēng)力發(fā)電有限公司辦理分布式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)申報，耗時一年多，至今連材料都遞不上去，不只是“跑斷腿”，簡直讓人“摸不著門”。
為響應(yīng)中央關(guān)于鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的號召，東豐集團(tuán)(香港)有限公司按照國家發(fā)改委1381號文件精神，擬在河北省唐山市灤南縣投資建設(shè)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。為使項(xiàng)目盡快落地，計劃前期以分布式接入方式先行建立2×2兆瓦樣機(jī)。
2013年7月12日，灤南縣人民政府以［2013］67號政府函通知投資方，表示全力支持。此后一年間，公司投入人力、財力、物力完成了實(shí)地測風(fēng)、可行性研究、環(huán)保審批、規(guī)劃、土地等全部項(xiàng)目審批前置文件，并按照電網(wǎng)公司要求投資設(shè)立了項(xiàng)目管理公司——灤南縣祥云風(fēng)力發(fā)電有限公司。2014年7月3日，灤南縣發(fā)改局向唐山市發(fā)改委出具項(xiàng)目核準(zhǔn)請示報告。
項(xiàng)目進(jìn)展到此，本該很快就可獲批。但一年多過去了，我們現(xiàn)在連材料都未遞上去。唐山市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)大廳的工作人員說，材料齊備完整，但此類事項(xiàng)辦事大廳不能接，得找有關(guān)職能部門辦理。我們到唐山市發(fā)改委能源處，工作人員說此類項(xiàng)目要市領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)批，讓我們找找市領(lǐng)導(dǎo)。我們多次找市領(lǐng)導(dǎo)，但市領(lǐng)導(dǎo)不是下鄉(xiāng)就是開會，我們根本見不著面。為使項(xiàng)目盡快獲批，投資方于2015年9月8日分別致函唐山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，兩個月又過去了，仍未得到回應(yīng)或答復(fù)。我們認(rèn)為，黨的好政策不能只停留在文件上，而要落實(shí)在行動上。
灤南縣祥云風(fēng)力發(fā)電有限公司 李志仁
調(diào)查
11月5日，我們收到灤南縣祥云風(fēng)力發(fā)電有限公司的來信后，立即與該公司項(xiàng)目承辦人李志仁取得聯(lián)系。第二天，北京迎來入冬后的第一場雪。年過七旬的李志仁帶著一摞材料，踏雪來到報社，詳述事情原委?！罢鏇]想到，昨天給人民日報讀者來信版郵箱發(fā)了材料，今天你們就約我來談。如果唐山市的領(lǐng)導(dǎo)能像你們這樣為企業(yè)著想就好了！”
李志仁向我們介紹了公司在河北唐山市灤南縣投資開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的過程以及如何受阻的情況。他說，“中央鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并簡政放權(quán)，將35千伏及以下電壓等級電網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目下放到設(shè)區(qū)市核準(zhǔn)。我們的兩臺共4兆瓦的風(fēng)電樣機(jī)手續(xù)齊全，但唐山市發(fā)改委卻以領(lǐng)導(dǎo)不同意為由拒絕核準(zhǔn)，致使我們的項(xiàng)目一年多遲遲不能落地?！?
為了解到真實(shí)情況，我們決定與李志仁一起再赴唐山，全程跟蹤采訪，看看是否仍像以前一樣“碰釘子”。
辦事大廳服務(wù)窗口：
“材料齊全，但我們不能收”
11月10日上午8點(diǎn)半，唐山市政務(wù)服務(wù)中心剛一上班，我們就來到辦事大廳。正對大門的一樓大廳墻上，寫著“公開便民，廉政高效”。通往二樓的樓道里，墻上還寫著“審批為民”幾個大字。
上到二樓，右手第一個柜臺就是發(fā)改委服務(wù)窗口，臺面上擺放著“紅旗窗口”標(biāo)牌。灤南祥云公司職工小李拿著材料走到柜臺前，把灤南縣發(fā)改局于2014年7月3日呈報市發(fā)改委的文件《關(guān)于灤南縣祥云風(fēng)力發(fā)電有限公司分布接入風(fēng)電場4兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的請示》及相關(guān)支持文件遞交給工作人員。工作人員一邊翻看材料，一邊聽小李說明情況?！澳銈冞@材料挺齊全，但我們不能收?！边@位工作人員說，“這個項(xiàng)目歸能源處管，得讓他們處里來人，看看材料能不能收。”
我們感到納悶兒：這里不是“一站式”服務(wù)窗口嗎，怎么連材料都不能收？
“我們這兒也就是提供個‘笑臉服務(wù)’，收不收材料是相關(guān)處室的事兒?！边@位工作人員態(tài)度挺和氣。他拿起柜臺上的座機(jī)電話給發(fā)改委能源處打過去，跟對方說明了情況，然后他手握聽筒對小李說：“能源處處長說，你們的風(fēng)電項(xiàng)目材料不能收。”
見此情景，坐在大廳座椅上的李志仁馬上過來拿起電話：“是哪個處長？謝處長嗎？我來跟他說說?！甭牪坏诫娫捘穷^謝處長說什么，只聽見電話這頭老李說：“是哪位領(lǐng)導(dǎo)不同意，你不能說？我們好不容易又從北京來了，總不能就這樣回去吧！要不到你辦公室跟你談?wù)?？你要去開會？那副處長在嗎？他也不在？能不能幫我們再想想辦法？沒辦法？唉！”老李無奈放下了電話。
李志仁說，已經(jīng)記不清這是第幾次來唐山市遞送項(xiàng)目文件了！難道就這樣打道回府？我們商量，不管有沒有人在，再到發(fā)改委能源處去一趟。
市發(fā)改委能源處：
“領(lǐng)導(dǎo)‘不感冒’，我們也沒辦法”
我們從唐山市政務(wù)服務(wù)中心出來，直奔市政府大院，上到7層發(fā)改委辦公的樓層。老李敲敲能源處一間辦公室的門，門沒鎖，里面有人。
老李開門見山地說：“我們還是為那個項(xiàng)目的事，你看這都拖了一年多了，怎么辦呢？”“領(lǐng)導(dǎo)‘不感冒’，我們也沒辦法?！边@位工作人員說，他們核準(zhǔn)項(xiàng)目，一看是不是符合國家政策，二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示辦。“你們的項(xiàng)目符合國家的政策，但原來的市領(lǐng)導(dǎo)定的只搞海上風(fēng)電，不搞陸地風(fēng)電。你們這個項(xiàng)目在嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于陸上風(fēng)電項(xiàng)目，我們也沒辦法?！?
李志仁一再解釋，這兩個樣機(jī)是建在荒草地上，只占了兩個墳頭，都已經(jīng)補(bǔ)償過了，所有的手續(xù)都辦好了，只等發(fā)改委核準(zhǔn)通過就可以開工建設(shè)，希望能源處再跟領(lǐng)導(dǎo)說說。這位工作人員說，“我們跟領(lǐng)導(dǎo)也說不上話，你們找找能跟領(lǐng)導(dǎo)說上話的人?！?
今年9月8日，投資方曾就此投資項(xiàng)目落地建設(shè)事宜分別致函唐山市幾位主要領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在兩個月過去了，投資方?jīng)]有得到任何回復(fù)。在交談中得知，市領(lǐng)導(dǎo)收到信后曾向能源處問過有關(guān)情況，但未作任何表態(tài)。
市政府領(lǐng)導(dǎo)就在這棟樓的3層辦公。我們想“碰碰運(yùn)氣”，于是下到3樓。一出電梯，右手一張桌子旁，坐著一男一女兩位身穿警察制服的年輕人。顯然，這是為領(lǐng)導(dǎo)所在樓層專門設(shè)置的崗哨。他們問找誰？老李說找市長。他們說市長沒來。老李說：“那就找常務(wù)副市長吧！”對方回答：副市長今天也不在。
我們下到辦公樓一樓大廳，大門左側(cè)墻上一排碩大的標(biāo)語“第一發(fā)展環(huán)境，第一服務(wù)窗口，第一廉潔高地”映入眼簾。走近一看，只見“第一服務(wù)窗口”一欄寫著：推行“三辦”(熱情辦、馬上辦、辦得好)精神，倡導(dǎo)“五一”(一張笑臉、一句問候、一杯熱茶、一把椅子、一個明確答復(fù))模式，杜絕“四難”(門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“三滿意”(領(lǐng)導(dǎo)滿意、基層滿意、人民群眾滿意)。祥云公司申報風(fēng)電項(xiàng)目的遭遇，與上述要求頗不相符。
風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)辦人：
“拖著不是辦法，總得給個說法”
祥云公司遲遲不能落地的兩臺風(fēng)力發(fā)電樣機(jī)坐標(biāo)點(diǎn)究竟在哪里？我們讓老李帶我們?nèi)?shí)地看看。當(dāng)日下午，我們從唐山市區(qū)出發(fā)，途經(jīng)唐曹高速公路，一個多小時到達(dá)地處曹妃甸新區(qū)南側(cè)的灤南縣嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邊緣地帶。嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于渤海之濱，這里有較好的風(fēng)力資源。祥云公司的兩臺樣機(jī)以及75兆瓦的濱海大道一側(cè)風(fēng)電項(xiàng)目、250兆瓦的海上風(fēng)電場都將在這片區(qū)域建設(shè)。
車子在開發(fā)區(qū)內(nèi)開了半個多小時，一直開到一個離海邊不遠(yuǎn)的偏僻、荒涼的地方停了下來。老李走到距離馬路10米左右的荒草地里，指著腳下說：“這里就是我們要建的一臺樣機(jī)的坐標(biāo)。原來這里有兩個墳，公司補(bǔ)償了兩萬多元，讓漁民將墳遷移了。”他說，另一個樣機(jī)坐標(biāo)也在這片墳地里，距離這個坐標(biāo)點(diǎn)有1000多米。順著他指的方向，我們看到，一條長滿荒草的河坎上，坐落著不少墳頭。“除了你們，他們誰也沒來現(xiàn)場看過。我就不明白，在這樣偏僻荒涼的墳地里建樣機(jī)為什么不能批？”說起項(xiàng)目擱淺的事，老李氣不打一處來。
接著，我們又驅(qū)車到濱海大道斷頭處看看。新建的濱海大道很寬敞，因未貫通，因此路上沒有來往車輛。水泥大道沿著海邊向前延伸，快到一座橋時變成窄了一半的泥土路，土路過去幾百米，一座大橋也建好了，但橋的另一邊仍是泥土路。
“投資新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)即報即辦，使招商項(xiàng)目盡快落地。這么拖著不是辦法，總得給個說法吧！”老李告訴我們，公司規(guī)劃建設(shè)的濱海大道一側(cè)75兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目還在更遠(yuǎn)處，如果濱海大道修好了，他們的工程就能投入建設(shè)，建好后，將沿大道一側(cè)綿延15公里，既能發(fā)電，又是景觀工程。盡管遭遇波折，他仍然對這個項(xiàng)目“上馬”充滿憧憬。
風(fēng)電項(xiàng)目是有利環(huán)境保護(hù)、改善能源結(jié)構(gòu)的新能源綠色項(xiàng)目。國務(wù)院［2013］19號文已明確將風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各省市自治區(qū)，河北省按照該文件要求，下發(fā)［2013］1112號文件，將企業(yè)投資接入35千伏電壓等級電網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目下放到各設(shè)區(qū)市。據(jù)此，唐山市發(fā)改委完全有權(quán)核準(zhǔn)該項(xiàng)目。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，“政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?
2014年12月出臺的《河北省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目實(shí)施辦法》明確規(guī)定：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。對于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。
祥云風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)辦人老李弄不明白：他們在一年多以前就通過灤南縣發(fā)改局向市發(fā)改委申報項(xiàng)目核準(zhǔn)材料，為何至今遞交無門？
我們不禁要問：唐山市發(fā)改委作為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，既不受理申報材料，又不給予明確回復(fù)，這樣做對嗎？又究竟是為什么？
