國家林業(yè)局官網(wǎng)今日發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。
二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。
四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。
各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。
這個(gè)“陷阱”要注意
從以上文件可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：
1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地——包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。
針對第二類，有些剛?cè)胄械呐笥芽赡苡悬c(diǎn)不明白，同一片地怎么既屬于未利用土地，又屬于宜林地呢？
這恰恰反應(yīng)了我國國土部門與林地部門的雙重管理現(xiàn)狀。在實(shí)踐中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，且相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則“變成”了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得用地難度大幅度增加，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來嚴(yán)重障礙。很多光伏項(xiàng)目雖早已取得立項(xiàng)手續(xù)，但因項(xiàng)目擬使用荒地存在“涉林”問題導(dǎo)致遲遲無法開工，甚至最終擱淺。
而林地監(jiān)管要求嚴(yán)格，審批手續(xù)/流程復(fù)雜，若建設(shè)單位未按要求辦理林地審批或取得許可，將受到林業(yè)主管部門的行政處罰，嚴(yán)重者建設(shè)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員還可能被追究刑事責(zé)任。
因此曾有業(yè)內(nèi)人士對于光伏項(xiàng)目用地前期工作提出了如下建議。
1、項(xiàng)目選址應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)好項(xiàng)目用地在當(dāng)?shù)貒敛块T和林業(yè)部門的用地性質(zhì)，盡量避讓林地等敏感區(qū)域。
2、重視對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的開展深度，盡量委托對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解的權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)開展可行性研究工作。此外，在召開可研報(bào)告評審會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請相關(guān)政府主管部門參加，廣泛征詢各部門的意見。
林光互補(bǔ)怎么建？
盡管要盡量避免林地，但很多時(shí)候又難免用到“林地”——即林業(yè)部門眼中的宜林地、國土部門眼中的未利用土地，以及符合條件的灌木林地。因?yàn)檫m宜建設(shè)光伏電站的土地資源確實(shí)太緊張了，曾有光伏人吐槽：建光伏電站要是解決了地的問題，其他問題就都解決了。
這種情況下，就要依據(jù)以上林業(yè)局的通知，采用林光互補(bǔ)模式來建設(shè)光伏電站了。
那么林光互補(bǔ)有哪幾種模式？怎么建？
一種以大同市在采煤沉陷區(qū)建設(shè)的林光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，在建設(shè)時(shí)抬高列陣支架，最低點(diǎn)高度高于灌木叢的平均高度，不破壞現(xiàn)有植被，保證林地用途不改變；項(xiàng)目施工結(jié)束后，在列陣之間，種植適宜當(dāng)?shù)厣L的灌木林，對場區(qū)道路按要求進(jìn)行綠化等。
另外一種以北京某50kW分布式項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目建設(shè)在北京某生態(tài)區(qū)內(nèi)一處沙質(zhì)土地上，光伏陣列下為沙地，不能種植林木，只能通過種植草或低矮灌木等來逐漸恢復(fù)土壤特性；項(xiàng)目之外則是生態(tài)區(qū)的樹林區(qū)。
林地怎么申請？
需準(zhǔn)備的材料：
◆填寫《使用林地申請表》。
◆用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明。
◆建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。包括：可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件。
◆擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明細(xì)表或者林地證明；屬于臨時(shí)占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料。
◆具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
向誰申請？
向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。
審批流程
1、現(xiàn)場查驗(yàn)?？h級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》。
2、項(xiàng)目公示?？h級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地，應(yīng)當(dāng)在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
3、報(bào)送上級。按照規(guī)定需要報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部材料報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門。針對光伏電站項(xiàng)目來說，占用林地類型為“其他林地”70公頃以上的，需國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；70公頃以下的，需省級政府林業(yè)主管部門審批。
4、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局最新下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地由每平方米收取2元的森林植被恢復(fù)費(fèi)，調(diào)整到每平方米不低于3元；灌木林地由每平方米3元提升至不低于6元。
5、核發(fā)準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定書。
當(dāng)然，以上總結(jié)只是理想情況，實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中，還是會(huì)有很多問題，比如既屬于未利用土地、又被打了宜林地標(biāo)簽的土地，在繳納相關(guān)費(fèi)用時(shí)是否需要交兩份、走兩套流程？
總之，用林地如此繁瑣，背后又有如此多的“狀況”，建設(shè)地面光伏電站難免會(huì)“踩雷”。而從國家角度來講，因?yàn)橥恋刭Y源緊張，光伏電站用地也越來越受限，反而是屋頂分布式更受國家青睞。所以，不如跟地面電站說再見，抓緊時(shí)間布局分布式！
