中國儲能網(wǎng)訊：近來，京津冀電改的一舉一動都吸引著人們關(guān)注的目光。
樣板工程嘛，誰不關(guān)心?有小伙伴對觀茶君坦言。確實(shí)，觀茶君心有戚戚焉。
因此，當(dāng)有幸一窺《京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》(征求意見稿)的時候，觀茶君迫切想知道的是：與別的組建方案相比，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)究竟有什么不一樣?看過之后，觀茶君覺得這些信息太重要了，得趕緊告訴小伙伴們!
概括起來，觀茶君覺得京津冀組建方案在政府主導(dǎo)、非營利性、相對獨(dú)立等多個方面都得到了加強(qiáng)。
一、政府在交易機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)作方面的主導(dǎo)作用得到加強(qiáng)
在交易機(jī)構(gòu)究竟是誰的、誰應(yīng)為交易機(jī)構(gòu)的組建負(fù)責(zé)的關(guān)鍵問題上，觀茶君覺得人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吳疆教授的觀點(diǎn)非常有代表性。吳老師指出，“電力市場建設(shè)是電力體制改革的一部分，是由政府發(fā)起、文件規(guī)定、中央督辦的。對于有關(guān)政府部門及地方政府而言，這是一項(xiàng)任務(wù)、必須肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，不能降電價時積極推動、建市場時總想給自己留個撇清的口子。必須像滬深股市一樣明確：電力市場就是政府設(shè)置、管理、負(fù)責(zé)的公共機(jī)構(gòu)、必須由政府主導(dǎo)”。而對于“主導(dǎo)”的體現(xiàn)，吳老師認(rèn)為應(yīng)包括相關(guān)法規(guī)及規(guī)則支撐，對運(yùn)營管理擁有主導(dǎo)權(quán)或至少否決權(quán)，對機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的控制權(quán)等三個方面。
在京津冀方案中，觀茶君驚喜地發(fā)現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用得到了明顯的增強(qiáng)：對于交易機(jī)構(gòu)的組建，方案明確，“由國家發(fā)改委、國家能源局會同北京、天津、河北省(市)人民政府及相關(guān)電力企業(yè)，共同有序推進(jìn)京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作”。可見，包括國家發(fā)改委、能源局、京津冀政府在內(nèi)的各政府部門并沒有回避自己的責(zé)任，而是勇挑重?fù)?dān)，敢啃硬骨頭，主動承擔(dān)起了交易機(jī)構(gòu)的組建重任!——觀茶君覺得此處應(yīng)該有掌聲!!!對于交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營規(guī)則等，則明確，“國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同京津冀三省(市)政府電力管理部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，批復(fù)電力市場管理委員會提出的交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則”。
二、交易機(jī)構(gòu)的非營利性更加明確
交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)到底應(yīng)該怎么界定?與一般的企業(yè)有什么不同，是否應(yīng)該代表股東利益?這些問題不搞清楚，難免會走偏。在這個問題上，觀茶君非常贊同吳疆教授的觀點(diǎn)，他提出：“電力交易職能脫胎于電力調(diào)度職能，是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)于政府產(chǎn)業(yè)政策的公共職能。因此電力交易機(jī)構(gòu)只能是非營利性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)是普通的企業(yè)，決不能以營利為目的”。吳老師進(jìn)一步解釋說，第一不能自身謀求營利，第二不能幫助部分市場主體牟利，第三也不能幫助交易機(jī)構(gòu)所謂的“出資人”牟利。
觀茶君覺得，為電力市場服務(wù)，而不是為股東服務(wù)，或許是交易機(jī)構(gòu)與其他企業(yè)的最大不同之一。這一點(diǎn)，在京津冀方案中同樣得到了很好的體現(xiàn)。方案明確：京津冀電力交易機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的電力市場組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。京津冀電力交易機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù)，履行電力市場交易管理等職能，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。由上述表述可見，京津冀交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，所履行的電力市場交易管理等職能則來自于政府授權(quán)，是具有公共管理職能的特殊組織。
三、相對獨(dú)立的原則得到了更好體現(xiàn)
對交易機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立運(yùn)作的擔(dān)心是很多市場成員心頭的痛，即使有的地方搞了股份制的交易中心，這種擔(dān)心也無法讓人消除。對此，觀茶君相信小伙伴們深有同感。京津冀方案則在股份制的基礎(chǔ)上，在股權(quán)設(shè)置、治理架構(gòu)、人事任免權(quán)等方面做了更加細(xì)致的安排。
在股權(quán)比例方面，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)分配按以下原則進(jìn)行：
1.電網(wǎng)企業(yè)為單一最大股東;
2.任意三個參股單位股權(quán)份額合計(jì)不超過50%;
3.京津冀三省(市)政府推薦的企業(yè)持股總份額大于單一最大股東持股;
4.第三方機(jī)構(gòu)股權(quán)份額不超過5%。
相信看到上述分配原則，有小伙伴就和觀茶君一樣忍不住喊出聲來了：這是在學(xué)習(xí)PJM等成熟市場所采用的三寡頭壟斷測試啊!而且，肯定是可以通過測試的!!按照該原則，單一最大股東根本無法形成對交易機(jī)構(gòu)的控制權(quán)!這或許是第一個真正相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)!
方案給出的建議分配比例為：京津冀三省(市)政府推薦的企業(yè)各持京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的 10%股份，電網(wǎng)企業(yè)合計(jì)持股占比 25%、其他發(fā)電企業(yè)合計(jì)持股占比 25%(納入三家以上企業(yè))、用戶與售電企業(yè)合計(jì)持股占比15%(納入三家以上企業(yè))、第三方機(jī)構(gòu)5%。
在公司治理方面，方案明確，股東大會是京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策機(jī)構(gòu)，董事會為股東大會閉會期間的辦事機(jī)構(gòu)。董事會成員暫定為11名，其中電網(wǎng)企業(yè)代表1名、政府推薦企業(yè)代表3名、發(fā)電企業(yè)代表2名、售電企業(yè)代表1名、電力用戶代表1名、獨(dú)立董事3名;董事長由董事會選舉產(chǎn)生;經(jīng)營活動實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，承擔(dān)落實(shí)股東大會和董事會決議的責(zé)任?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理、總監(jiān)實(shí)行聘任制。
對于大家關(guān)注的交易機(jī)構(gòu)管理層任免問題，則明確：由電力市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任并報備。
四、市場管理委員會的作用得到加強(qiáng)
市場管理委員會成為擺設(shè)、作用虛化是很多人的擔(dān)心。京津冀方案中，則加強(qiáng)了市場管理委員會的作用，明確電力市場管理委員的作用是對京津冀電力市場進(jìn)行外部管理，負(fù)責(zé)對京津冀電力市場交易和運(yùn)營規(guī)則等事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，協(xié)調(diào)市場各方的利益訴求，負(fù)責(zé)異常事宜與市場爭議處理。觀茶君覺得更為重要的是，市場管理委員會還負(fù)責(zé)推薦京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的高級管理人員!!!這一規(guī)定絕對具有實(shí)際意義，具體原因你懂的。
五、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)的劃分更加清晰明確
在業(yè)務(wù)劃分方面，最受關(guān)注的恐怕就是京津冀交易中心與北京電力交易中心的關(guān)系了。對此，方案也做了明確回答：與北京電力交易中心沒有隸屬和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。北京交易中心應(yīng)按照國家批復(fù)的有關(guān)職能，承擔(dān)跨區(qū)域國家指令性計(jì)劃及政府間協(xié)議，并按規(guī)則要求提交京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將其作為市場出清的邊界條件在交易中優(yōu)先落實(shí)。
六、一些新的表述和一些焦點(diǎn)問題的處理方式值得關(guān)注
除前述內(nèi)容外，方案還有一些新的表述、新的處理方式令人關(guān)注，給觀茶君和小伙伴們留下了想象空間。相信下面幾點(diǎn)您可能會感興趣：
關(guān)于籌備及過渡性安排：2016年9月初，由國家能源局會同京津冀三省(市)人民政府成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)籌備組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌京津冀電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會組建工作，并先期承擔(dān)京津唐電網(wǎng)電力中長期直接交易相關(guān)工作?！馑际牵杭词箾]有交易機(jī)構(gòu)，也要先把直接交易搞起來。
關(guān)于交易機(jī)構(gòu)人員的薪酬：薪酬待遇按照市場化原則，參照相關(guān)金融交易機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)相應(yīng)人員合理確定?！⒁饨鹑跈C(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的收入。
關(guān)于結(jié)算：逐步細(xì)化完善交易結(jié)算相關(guān)辦法，規(guī)范交易結(jié)算職能，探索建立第三方支付平臺等多種交易結(jié)算方式。——注意是第三方哦。
關(guān)于正式掛牌：2016 年 12 月底前，完成電力市場管理委員會組建工作及京津冀電力交易機(jī)構(gòu)掛牌工作。
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看著這份宏偉的方案，觀茶君想起了一位小伙伴他的擔(dān)心：理想這么豐滿，結(jié)果會不會很骨感呢?
電改非易事，且行且觀察。
