中國儲能網訊：能源科技進步離不開能源法律制度保障，因此，要通過相應的能源科技制度建設，特別是通過能源法律政策的安排，積極促進科學技術對我國新能源及能源轉型做出更大的貢獻。低碳理念下我國能源安全的法律保障更加注重生態(tài)環(huán)境保護，注重法律的生態(tài)化。能源法律政策的重心也從著重穩(wěn)定而充足的能源安全供應到注重減少溫室氣體的排放，保護生態(tài)環(huán)境，建設“低碳社會”，實現能源安全和環(huán)境安全的雙贏。
能源立法明確科技創(chuàng)新的原則
能源法要明確規(guī)定能源科技創(chuàng)新原則和節(jié)能科技制度，“國家堅持依靠科技進步促進能源發(fā)展，加強能源科技研究開發(fā)與應用，支持能源科技自主創(chuàng)新?！奔夹g節(jié)能規(guī)定，“各級人民政府應當構建能源節(jié)約的技術支持體系，加強能源節(jié)約和循環(huán)利用技術的攻關和產業(yè)化。用能單位應當推進節(jié)能技術進步，采用節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料，加強資源綜合利用，提高能源節(jié)約利用水平?！薄皣覍⒃O立節(jié)能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發(fā)展專項資金。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術、能源加工轉換和輸送技術、能源清潔和綜合利用技術、節(jié)能減排技術及能源安全生產技術等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用?！?
將低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略納入科技整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進商用技術的研發(fā)推廣，并在發(fā)展低碳的科研項目審批、經費保障、人員設置上予以傾斜，增加低碳經濟重大科技專項資金比例。
立法明確能源科技發(fā)展機制。能源立法明確能源科技發(fā)展方針：國家積極推進能源科技自主創(chuàng)新，依靠科技進步保障國家能源戰(zhàn)略的實施。能源科技發(fā)展應當有利于提高能源效率、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、增強能源供應和安全輸送能力、保護環(huán)境。國家采取措施提高能源企業(yè)綜合技術實力，鼓勵能源企業(yè)推進能源科技自主創(chuàng)新。
能源立法明確節(jié)能技術工作的管理部門、職能和職責
低碳技術的發(fā)展不僅僅需要各政府部門的參與引導，同時需要不同領域不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。加強能源創(chuàng)新體系建設，積極構建政府主導，能源企業(yè)為主體，市場為導向，產學研協(xié)同合作的能源科技創(chuàng)新體系，為能源科技的保駕護航。國務院能源主管部門應當會同科技主管部門組織有關部門和企業(yè)，建立和完善國家級能源實驗室、國家能源工程中心和企業(yè)技術中心，依托重大能源工程和能源科研項目，集中開展能源領域的重大科技攻關活動，引領能源科技創(chuàng)新?！豆?jié)約能源法》第四章規(guī)定了“節(jié)能技術進步”，規(guī)定：“國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術政策大綱，指導節(jié)能技術研究、開發(fā)和推廣應用?！薄翱h級以上各級人民政府應當把節(jié)能技術研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，制定節(jié)能標準，開發(fā)節(jié)能共性和關鍵技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化?！薄皣鴦赵汗芾砉?jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產品。國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程?！?
立法健全能源技術創(chuàng)新體系
1.加快能源科技創(chuàng)新體系建設。制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，確保國家能源安全。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網技術、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。完善國家對技術創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現產學研有機結合。
2.完善能源科技專項規(guī)劃，制定能源勘探與開采、加工與轉化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術領域法律政策，建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。
3.立法明確我國低碳技術發(fā)展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源、分布式能源、互聯(lián)網能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。
4.支持形成多元的能源市場主體，鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。
立法健全能源研發(fā)體系，推動能源科技研發(fā)
1.形成先進技術的研發(fā)體系，大力創(chuàng)新能源科技，積極發(fā)展低碳技術，能源技術進步與科技創(chuàng)新制度。
健全鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術研發(fā)應用的法律政策。在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，爭取在能源基礎科學研究領域取得突破。
繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創(chuàng)新，增強能源領域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
2.立法推進能源裝備技術進步。依托重大技術裝備工程，加強技術攻關，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數超超臨界機組、燃氣輪機、大型壓縮機、三代核電、百萬千瓦核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、重型燃氣輪機、特高壓輸變電等等關鍵設備技術進步，積極推廣應用先進技術裝備，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。加強對能源裝備產業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。
3.立法保障重大能源科技專項的實施。重大能源科技專項是自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，圍繞能源發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、新一代核電、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、深海油氣、天然氣水合物、儲能、智能電網等領域，頁巖氣等能源領域重大科技專項，加大資金、技術、政策支持力度，建設重大能源科技專項，推動科技成果向現實生產力轉化。
4.積極開展低碳科技研究開發(fā)和示范工作，一方面依托最佳實用技術，淘汰落后技術、推動產業(yè)升級，實現技術進步與效率改善，另一方面尋求新的技術突破，以更大限度地提高資源生產率及能源利用率。
立法明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點
1.突出能源科技重點領域的創(chuàng)新。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術、能源加工轉換和輸送技術、能源清潔和綜合利用技術、節(jié)能減排技術及能源安全生產技術等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用。
2.立法推動能源科技創(chuàng)新能力建設，形成基礎研究、前沿攻關、應用示范、重大裝備一體化等能源科技創(chuàng)新體系。
3.抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結構和節(jié)能減排等長期目標，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創(chuàng)新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
4.健全以新能源汽車的技術進步推動燃料汽車替代等法律政策。加快新能源汽車技術示范及產業(yè)化?！吨袊圃?025》提出了“節(jié)能與新能源汽車”的戰(zhàn)略任務：“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌?！眹壹钚履茉雌嚠a業(yè)技術創(chuàng)新工程項目，安排中央財政補貼資金，重點支持純電動乘用車和插電式乘用車、純電動商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動力電池等項目。國家推進新能源汽車示范工程，制定具體實施方案。
立法明確能源研發(fā)投入及成果推廣應用制度
1.提高能源研發(fā)投入力度，實現重點技術突破。對清潔煤技術、核能技術、新能源汽車技術、可再生能源技術、重大節(jié)能技術予以重點支持。促進國內外各類資源的緊密合作，以科技計劃項目為紐帶，對于投入大、周期長、風險高的能源研發(fā)項目實行風險共擔、成果共享的支持模式，提高能源技術的自主創(chuàng)新能力，從而從技術上謀求能源安全。
2.形成先進能源技術的推廣體系，推動能源技術進步與科技創(chuàng)新制度。國家采取措施促進能源科技自主創(chuàng)新成果的產業(yè)化示范和推廣應用，支持能源科技自主創(chuàng)新產品和工藝技術的標準制定。
3.立法推動能源科普。各級人民政府及能源、科技等有關部門，應當積極開展能源科學普及活動，支持社會中介組織和有關單位、個人從事能源科技咨詢與服務，提高全民能源科技知識和科學用能水平。
4.立法推動能源教育與人才培養(yǎng)。國家將能源教育納入國民教育體系，鼓勵科研機構、教育機構與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技人才，加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，激勵培育一批現代能源科技領軍人才，支持培養(yǎng)農村實用型能源科技人才。
5.立法規(guī)范低碳科技轉讓與推廣中心建立，給低碳技術的轉讓、產品交易與綜合服務提供服務平臺，促進低碳科技的推廣。
立法完善科技評價和獎勵激勵制度
1.立法明確能源科技獎勵的原則制度?！豆?jié)約能源法》規(guī)定：國家組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，引導企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備和材料。國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持。國家鼓勵引進境外先進的節(jié)能技術和設備，禁止引進境外落后的用能技術、設備和材料。各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強農村能源建設，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風能、水能、地熱等可再生能源和新能源。
2.各行業(yè)應當制定行業(yè)節(jié)能技術政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術、工藝、設備和材料。《節(jié)約能源法》第六章第六十七條規(guī)定：“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！备骷壢嗣裾捌溆嘘P部門應當對能源領域取得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新突出成果的單位和科技人員予以表彰和獎勵。
3.完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。人才教育、基礎研究、技術研發(fā)與企業(yè)和市場需求無法有效銜接，缺乏充足的“智力資源”，尤其是缺乏技術創(chuàng)新所需要的公共資源。
積極參與國際能源治理規(guī)則的制定
1.積極參與和推動全球能源技術革命。全球能源格局正在從以化石能源為主體的傳統(tǒng)能源結構向以新能源、可再生能源為主的現代能源結構轉變，隨著生產與技術的進步，能源技術革命將引發(fā)新的工業(yè)革命。我國能源技術水平總體落后，與發(fā)達國家相比，在能源安全、高效與清潔開發(fā)利用等技術領域存在較大差距。在新能源技術上我們與國際先進水平還存在一定差距，要追趕和緊跟國際能源技術革命新趨勢。要學習國際先進的技術和借鑒發(fā)達國家成熟的經驗，減少不必要的資源浪費和重復開發(fā)。缺乏核心技術是我國可再生能源發(fā)展的重大制約因素，更深層次的原因是我國缺乏技術創(chuàng)新的體系，倡導在潔凈煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、經濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系。
3.積極參與國際能源治理規(guī)則的制定。中國大力發(fā)展可再生能源與提高能效，將可以在經濟持續(xù)增長的同時減少碳排放，減緩氣候變化可能對中國及全世界帶來的災難性影響。在全球氣候變暖背景下，國際社會要從人類能源可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產權保護、先進技術推廣等問題，我國要參與國際能源治理的規(guī)則的制定，加強能源技術交流合作、共同分享人類進步成果，從國際社會的合作中分享技術和資金，從中受益。
4.積極參與全球能源互聯(lián)網建設。要加快推進全球能源互聯(lián)網建設，以清潔和綠色方式滿足全球能源需求。2015年9月26日，習近平主席出席聯(lián)大發(fā)展峰會時，倡議探討構建全球能源互聯(lián)網。目前，世界大電網互聯(lián)加快推進，已形成歐洲、北美、俄羅斯－波羅的海三個特大型互聯(lián)電網。歐洲超級電網、東北亞互聯(lián)電網、北非向歐洲輸電的“沙漠計劃”等互聯(lián)計劃正在積極推進。未來要加快構建全球能源互聯(lián)網，根本還要靠技術創(chuàng)新。搭建高水平合作平臺，加快技術創(chuàng)新，依托重點工程項目加強國際合作是加快推進全球能源互聯(lián)網建設的關鍵。（原載2016年第33期《電力決策與輿情參考》）
