中國儲能網(wǎng)訊：十年電改 市場建設失敗
《21世紀》：回頭看2002年啟動的電力體制改革有哪些不足？
吳疆：這是一次以縱向拆分為主的改革，但拆分遠遠沒有到位，沒有真正觸及電力市場的核心實質(zhì)。在廠網(wǎng)分開的同時幾乎沒有對電網(wǎng)進行任何針對性的管制，既沒有禁止電網(wǎng)參與電力交易，也沒有繼續(xù)進行輸配分開和獨立核算。相關(guān)部門對電網(wǎng)公平開放沒有明確界定與要求，對于電網(wǎng)影響其它市場主體束手無策。電網(wǎng)企業(yè)將調(diào)度、交易和輸電三者結(jié)合，形成獨買獨賣的交易模式，目前世界主要國家中只有中國采取此模式，這可以說是電力市場建設的失敗。
《21世紀》：那么在電網(wǎng)的制度建設上，改革成績?nèi)绾危?
吳疆：電網(wǎng)環(huán)節(jié)保留了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙電網(wǎng)三種不同的壟斷經(jīng)營模式，即便在發(fā)電企業(yè)虧損嚴重的時期，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)效益依然顯著劣于發(fā)電環(huán)節(jié)。特別是電網(wǎng)環(huán)節(jié)由于壟斷利益而盲目追求投資，在設備利用率上存在顯著浪費。
《21世紀》：業(yè)界如何對比上述三種模式？
吳疆：國家電網(wǎng)26省份、南方電網(wǎng)5省份、內(nèi)蒙1省份并存是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，但也是大型電力企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的難得實證。對比2003到2010年的財務數(shù)據(jù)，南方電網(wǎng)全面領(lǐng)先國家電網(wǎng)，這證明國家電網(wǎng)作為一個電力企業(yè)已經(jīng)超出了合理的規(guī)模經(jīng)濟臨界點，無法實現(xiàn)更佳效益，規(guī)模過大勉為其難。 “世界500強排行榜”上的電力（能源）企業(yè)，國家電網(wǎng)規(guī)模遠超同行，但多項指標遠遠落后。
《21世紀》：為什么沒能遏制壟斷企業(yè)的膨脹？
吳疆：壟斷企業(yè)自身具有侵略性，不遏制壟斷就會強化壟斷。而電網(wǎng)企業(yè)擁有業(yè)內(nèi)主要的科研機構(gòu)，掌握了最主要的信息資源與技術(shù)資源，對電力規(guī)劃、技術(shù)標準等公共事務影響巨大。電力行業(yè)政策部門、監(jiān)管部門缺乏直屬的或者中立的技術(shù)支撐力量，信息嚴重不對稱，直接影響政策的科學性與監(jiān)管的專業(yè)性。有關(guān)部門雖然擁有發(fā)布權(quán)，但相關(guān)電力企業(yè)擁有更大的話語權(quán)。
“調(diào)輸分離”應優(yōu)先
《21世紀》：你認為，電價是否會成為深化電力體制改革的突破口？
吳疆：2002年中國電改的兩大核心綱領(lǐng)性文件分別是《電價改革方案》和《電力體制改革方案》，其中前者的落實程度更低。競價上網(wǎng)隨著區(qū)域電力市場試點的中止而停滯、標桿電價以外存在大量不透明的灰色區(qū)域、輸配電價缺乏財務獨立核算的支撐、銷售電價被長期人為抑制而且交叉補貼日益復雜。
對電力價格進行不同程度的管制與干預是世界各國的通行做法，但中國的電價管制承載了很多超出電力范疇的使命。電價水平的調(diào)整漫長而瑣碎，不可能作為體現(xiàn)改革成效的切入點，但完全可以小步推進不斷深化探索。其中，獨立輸配電價的工作應盡快啟動落實、銷售電價要向地方下放定價權(quán)并完善階梯電價和電價信息公開、試點推行容量電價與電量電價的兩部制，鼓勵市場主體參與。
《21世紀》：你認為首先應該從哪些工作入手？
吳疆：所謂市場化改革，最基本的價值取向就是明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競爭；在電力領(lǐng)域市場化改革最核心的則是明確公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，對于調(diào)度、交易、電網(wǎng)三大公共職能給予合理的制度安排，但中國電改不論在理論上、還是在實踐中都缺乏足夠的重視。除了中國，世界上國土面積大的國家都不約而同選擇了“調(diào)輸分開”的模式。在行政權(quán)力高于市場契約的中國，調(diào)輸不分的弊端有目共睹。
《21世紀》：2002年電改遺留下來的“輸配分開”問題呢？
吳疆：分析世界主要國家中的輸配電網(wǎng)，普遍采取產(chǎn)權(quán)、治權(quán)、財務等不同程度分開的形式，只有中國采取輸配完全不分的模式。雖然所謂輸電、配電始終沒有統(tǒng)一公認的劃分標準，但可以將輸配分開轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)售分開”。
網(wǎng)，一般可以進行成本監(jiān)管下的收益保障性定價；售，核心就是電網(wǎng)末端的非網(wǎng)絡業(yè)務，在網(wǎng)絡公平開放的前提下引進激勵性的價格機制，例如多個買方競價的零售競爭。隨著智能化能源技術(shù)革命，售的業(yè)務將遠遠超越電力營銷，技術(shù)服務的范疇，而形成一個新的產(chǎn)業(yè)增長點。
重新認識電改思路
《21世紀》：今天談電改，與2002年有哪些不同？
吳疆：十年前的電改方案體系龐大，但其改革任務至今沒有全部完成，而經(jīng)歷這十年的實踐與博弈，大家對于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律認識更多，對于市場化改革的經(jīng)驗教訓思考更多。不能再分散孤立地去落實區(qū)域市場、輸配分開等單項任務，而應該經(jīng)過系統(tǒng)的研究論證重新提出新的一攬子深化改革方案。
此外，電網(wǎng)自然壟斷的負面作用在十年間被顯著放大，其獨買獨賣的模式日益固化、壟斷利益清晰龐大，改革給自身培育出了空前強大的反對勢力，這是上一輪電改設計分步改革任務中最大的失誤。
《21世紀》：你認為，深化電力體制改革應該遵循怎樣的邏輯思路？
吳疆：分步驟來看，首先就是要將公共職能從壟斷企業(yè)中獨立出來，組建國家電力調(diào)度中心、國家電力規(guī)劃及標準中心。然后要對壟斷企業(yè)進行拆分，形成區(qū)域電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模效益。
這兩步走完之后，電改的主要阻力已基本消除。接下來就可以分級核算輸配電價，放開大用戶直購電，建立“多買多賣”的電力交易格局。另一方面，組建省級電力營銷服務企業(yè)，將電網(wǎng)末端業(yè)務經(jīng)營權(quán)和定價權(quán)的對稱下放，建立全責對等的地方電力保障機制。最后，就可以將電力，甚至能源的發(fā)展重心下沉，以城市為結(jié)點推進智能能源網(wǎng)建設，塑造新的能源增長點。
