中國儲能網(wǎng)訊：資源性產(chǎn)品價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要議題。價格改革已推進(jìn)30年，在十八屆三中全會后又應(yīng)沿著怎樣的路徑繼續(xù)推進(jìn)？
目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機(jī)制。煤炭取消重點(diǎn)電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實(shí)行政府指導(dǎo)價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實(shí)行階梯電價，大用戶直購電改革試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
實(shí)際上，國家“十二五”規(guī)劃綱要、以及能源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)對未來價格改革確定明確方向。十八屆三中全會公報也指出，“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制”。
從每一個能源品種看，電價改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制；油氣價格方面，繼續(xù)深化成品油價格市場化改革；天然氣需建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機(jī)制。
簡而言之，能源價格機(jī)制的最終方向是市場定價。即凡是能夠形成競爭的，或未形成完全競爭但已經(jīng)具備條件可以建立競爭的，完全都要逐步實(shí)行價格的市場化；價格要體現(xiàn)外部環(huán)境成本，促進(jìn)節(jié)能減排。
電價改革：放開兩頭、管住中間
目前，國家電力價格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。按生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，電價管理分為上網(wǎng)、輸配和銷售電價。因電改“五號文”推行不力，電力體制、電價改革被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，沒有按原方案推行。
今年以來，電力改革力度再度加大。7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價，完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。同月，規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，此舉為推進(jìn)銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。
9月，國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。
在電力市場化探索方面，電力大用戶直購電試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大。今年內(nèi)，國務(wù)院取消國家能源局對大用戶直購電試點(diǎn)的審批，國家能源局、工信部下文明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。
大用戶直購電也被認(rèn)為是推動電力市場化改革的突破口。國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場。
但問題是，獨(dú)立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實(shí)施。
接近國家發(fā)改委的人士告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者，未來電價改革的方向是，按照國務(wù)院電價改革方案“放開兩頭、管住中間”的要求，結(jié)合電力體制改革，逐步放開除居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以外的銷售電價，逐步實(shí)現(xiàn)以“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式核定輸配電價。
相對電價，煤炭市場化改革比較徹底，由政府定價到政府指導(dǎo)價，最終實(shí)現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)變。2013年1月起，國家發(fā)改委取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，由煤炭和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格。
同時，調(diào)整煤電聯(lián)動新機(jī)制：當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
上述發(fā)改委人士說，下一步國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，研究制定電煤價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動。同時，完善煤炭市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
油氣價格改革朝著市場化目標(biāo)
2008年12月，國家出臺成品油價格和稅費(fèi)改革方案，國內(nèi)成品油價格根據(jù)國際市場原油價格變化動態(tài)調(diào)整，并建立相關(guān)行業(yè)和低收入群體的利益保障機(jī)制。2009年5月7日，國家公布“4%+22天”為規(guī)則的成品油定價機(jī)制，成品油定價機(jī)制相對公開透明。
與此同時，投機(jī)套利、漲快跌慢、調(diào)價滯后等問題也顯現(xiàn)出來。在定價公式實(shí)施近4年之后，今年3月，成品油價格機(jī)制再次調(diào)整，將調(diào)價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，取消調(diào)整幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。
新方案實(shí)施后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。今年以來成品油價格已經(jīng)進(jìn)行了第12次調(diào)整。
相對公開的定價規(guī)則使得市場運(yùn)行更加穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新的成品油價格形成機(jī)制總體運(yùn)行良好，更加靈敏地反映國際市場油價變化，有效保障了國內(nèi)市場供應(yīng)，已被社會各方面接受。
油價改革的最終目標(biāo)是完全放開由市場形成。前述“383方案”建議，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
但從現(xiàn)階段看，由于成品油市場體系尚不完善、競爭還不充分，仍有必要對成品油價格進(jìn)行監(jiān)管。成品油價格構(gòu)成中，包括原油、物流、煉化和稅賦成本等，價格機(jī)制并不清晰。
基于石油流通體系改革、增加市場競爭的需要，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》了解到，國家發(fā)改委、商務(wù)部、能源局等部門正在研究放開原油進(jìn)口和使用權(quán)政策，鼓勵合乎安全、環(huán)保、質(zhì)量等條件的民營企業(yè)參與市場競爭。
目前，國產(chǎn)海上天然氣和煤制氣、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格已經(jīng)放開；國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣門站價格由國家制定各省最高門站價格；天然氣銷售價格由地方管理。
今年7月，在總結(jié)廣東、廣西開展天然氣價格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺非居民用天然氣價格調(diào)整方案，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
這次調(diào)整，在一定程度上解決了進(jìn)口管道氣、LNG價格倒掛問題，對保障國內(nèi)市場供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎(chǔ)。
按照國家發(fā)改委的思路：天然氣價格改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，氣源價格完全放開由市場形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸和配氣價格。改革始終朝著市場化目標(biāo)不動搖，目前的價格調(diào)整是未來全面走向市場化的關(guān)鍵一步。
階梯計(jì)價向水、氣領(lǐng)域推廣
2012年7月1日，居民階梯電價已在全國(除新疆、西藏之外)全面實(shí)施。作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。
國家發(fā)改委自2008年起開始研究居民階梯電價，2011年11月下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，明確通過階梯電價逐步減少電價交叉補(bǔ)貼，理順電價關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電。
根據(jù)國家發(fā)改委階梯電價方案指導(dǎo)意見，居民階梯電價分為三檔。
第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，起步階段電價維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。同時為城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電基數(shù)。第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度不低于5分錢，第三檔為超出第二檔電量，起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右。
各省根據(jù)本地實(shí)際情況，制定不同用電梯級。階梯電價運(yùn)行一年之后，價格主管部門的評價是：運(yùn)行平穩(wěn)，取得顯著成效。
仿照階梯電價，截至2012年底約50%地級以上城市實(shí)行居民階梯水價。居民階梯氣價目前已在河南、江蘇等省開展試點(diǎn)。
在十八屆三中全會前夕，國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英做客新華網(wǎng)時說：“未來一段時間我們還要向全國推行階梯水價，研究推行階梯氣價制度。目的是在推進(jìn)資源環(huán)境價格改革的過程中，保證居民基本生活需求價格的相對穩(wěn)定；對超過基本需求的資源消耗，發(fā)揮市場的作用調(diào)節(jié)，抑制過度消費(fèi)?！?
郭劍英介紹，與價格改革同步，國家將進(jìn)一步健全和完善已經(jīng)建立起來的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
