中國儲能網(wǎng)訊：說明：本文為個人分析，有不當(dāng)之處，歡迎批評指正，參與探討。
2013年及以前，光伏項目只需要省里核準(zhǔn)即可，是不需要規(guī)模指標(biāo)的。
2013年8月29日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知出臺，標(biāo)準(zhǔn)著國家正式開始對光伏項目進(jìn)行規(guī)模管理，即只有獲得有限的國家規(guī)模指標(biāo)的光伏項目才能拿到補(bǔ)貼。
從2014~2016年的三年間，國家共發(fā)放了86.79GW的光伏規(guī)模指標(biāo)，其中：
地面電站累計75.11GW，包含普通地面電站，36.45GW；領(lǐng)跑者基地，6.5GW；集中式扶貧電站，2.98GW；示范項目，6.2GW；基地或調(diào)整22.98GW。
分布式在2014、2015年需要指標(biāo)，2016年不受指標(biāo)限制單獨(dú)批復(fù)了扶貧分布式，這幾項的累計指標(biāo)為11.68GW。
具體如下表所示。各項數(shù)據(jù)的來源，在指標(biāo)詳解中進(jìn)行說明。
表1：2014~2016年的光伏規(guī)模指標(biāo)（單位：萬kW）
2013年底，我國光伏累計裝機(jī)為28.05GW，其中地面電站16.32GW，分布式3.1GW；截止2017年6月30日（由于2017年指標(biāo)尚未下發(fā)，并網(wǎng)項目均未使用2017年的指標(biāo)），我國光伏累計裝機(jī)101.82GW，其中地面電站84.39GW，分布式17.43GW。因此，2014到2017年上半年，共并網(wǎng)了68.07GW地面電站。
2014~2016共批復(fù)了75.11GW的地面電站項目，實(shí)際并網(wǎng)了68.07GW的地面電站，中間差值為7.04GW，主要差異產(chǎn)生在：
1）地面分布式項目也需要指標(biāo)
電壓為35kV以下、規(guī)模為20MW以下的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項目為地面分布式項目，在年底裝機(jī)規(guī)模統(tǒng)計時計入分布式光伏項目。據(jù)某機(jī)構(gòu)分析，2017年中已并網(wǎng)的17.43GW分布式中，約有8GW左右為這類需要指標(biāo)的地面分布式。
然而，這類項目需要規(guī)模指標(biāo)。因此，實(shí)際需要規(guī)模指標(biāo)的并網(wǎng)項目規(guī)?？隙ù笥?8.07GW，大約為76GW。
2）示范項目、基地項目
安徽金寨、河北張家口、準(zhǔn)東基地、河西走廊基地等批復(fù)的總規(guī)模較大，但是多年實(shí)施，目前許多尚有很多指標(biāo)未分配、使用。
3）領(lǐng)跑者項目
據(jù)統(tǒng)計，第二批領(lǐng)跑者項目截止2017年6月底，并網(wǎng)總規(guī)模約為1GW，即約有4.5GW的指標(biāo)尚未使用。
綜上所述，
2014~2016年下發(fā)的75.11GW的規(guī)模指標(biāo)中，截止2017年6月底，實(shí)際分配、使用的約為70GW。
2014~2017年上半年全國并網(wǎng)的項目，大約有76GW需要規(guī)模指標(biāo)。
因此，大約有6GW左右無規(guī)模指標(biāo)。
2014~2016年光伏指標(biāo)詳解
1、2014年的指標(biāo)
2014年1月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號），下發(fā)了我國第一批光伏規(guī)模指標(biāo)，總規(guī)模為14.05GW，包含8GW分布式、6.05GW的地面電站。但2014年之后，分布式光伏開始不限規(guī)模指標(biāo)。
二、2015年的指標(biāo)
2015年，國家累計批復(fù)了32.6GW的指標(biāo)，具體如下。
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能[2015]73號），下發(fā)了17.8GW的規(guī)模指標(biāo)，包含1.5GW的扶貧指標(biāo)，地面電站和分布式光伏的指標(biāo)合并在一起。
2015年6月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意山西大同沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)的復(fù)函》（國新能源〔2015〕222號 ），批準(zhǔn)了首批光伏領(lǐng)跑者基地，總規(guī)模為1GW。
2015年6月29日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案有關(guān)事項的復(fù)函》（國能新能〔2015〕224號），單獨(dú)批復(fù)了1.5GW的規(guī)模指標(biāo)。
2015年9月24日，國家能源局根據(jù)上半年的裝機(jī)量情況，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2015〕356號），將當(dāng)年的指標(biāo)調(diào)增了5.3GW。
2015年11月12日，國務(wù)院批復(fù)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)行動計劃(2015-2017年)》，單獨(dú)給張家口批復(fù)了2015~2017年風(fēng)電2.6GW，光伏3GW的規(guī)模指標(biāo)。
2015年11月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)東新能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》（國能新能〔2015〕414號），單獨(dú)批復(fù)了2.5GW的指標(biāo)。
三、2016年的指標(biāo)
2016年，國家累計批復(fù)了40.14GW的指標(biāo)，具體如下。
2016年1月12日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持安徽省金寨縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣的復(fù)函》（國能新能〔2016〕9號），給金寨縣單獨(dú)批復(fù)了3.2GW光伏發(fā)電、0.8GW風(fēng)電指標(biāo)。
2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號），給予12.6GW的普通地面電站規(guī)模指標(biāo)，5.5GW的領(lǐng)跑者規(guī)模指標(biāo)；普通分布式光伏項目不限規(guī)模指標(biāo)。
2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項目的通知》（ 國能新能[2016]280號），給光伏扶貧單獨(dú)下達(dá)了2.98GW集中式地面扶貧電站、2.18GW分布式村級扶貧電站。
2016年12月22日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計，16省增補(bǔ)總規(guī)模達(dá)12.71GW，并單獨(dú)給金寨調(diào)整了0.97GW，累計13.68GW，均為需要指標(biāo)的地面電站。
