中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：昨日，京城不期而然的雨雪讓人感到春寒的料峭，而一頁不足300字的“暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知”讓青海海西州領(lǐng)跑基地優(yōu)選的相關(guān)負(fù)責(zé)人也感到了始料不及的寒意，原定于明天（3月19日）公布競(jìng)標(biāo)電價(jià)的優(yōu)選工作也被按下暫停鍵，結(jié)果難料。
在本周五泗洪、大同、壽陽、寶應(yīng)等四個(gè)基地集中開標(biāo)的信息沖擊后，行業(yè)都在翹首等待最后兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地開標(biāo)結(jié)果的公布，尤其是德令哈和格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑基地均處于一類資源區(qū)，光照條件最好，土地為未利用地，應(yīng)該出現(xiàn)比之前八個(gè)基地報(bào)價(jià)更低的競(jìng)標(biāo)電價(jià)。
杜絕朝令夕改 監(jiān)管動(dòng)真格的
突如其來的暫停通知其實(shí)背后已經(jīng)發(fā)酵多日，此前有多家企業(yè)對(duì)媒體和主管部門稱，海西州基地辦于近日召開的基地工作座談會(huì)上透露了兩個(gè)重要消息：一是征收城鎮(zhèn)土地使用稅；二是限定最低投標(biāo)電價(jià)0.45元/瓦。更有企業(yè)反映：為保證參與投標(biāo)的企業(yè)“聽話”，海西州不惜放出狠話“不聽招呼的企業(yè)以后別想在整個(gè)青海省拿到任何項(xiàng)目”！
一浪蕩出千層波，青海此舉在可再生能源行業(yè)引起強(qiáng)烈反響，更多的企業(yè)表示：青海省可再生能源資源先天豐富，在西部幾乎是唯一不棄光棄風(fēng)棄水的地區(qū)，很多新能源投資企業(yè)自然趨之如騖，無意中形成了青海強(qiáng)勢(shì)政府的作風(fēng)。
此次對(duì)于“城鎮(zhèn)土地使用稅”的爭(zhēng)議，源于在青海兩個(gè)基地的優(yōu)選文件中，地方政府已承諾基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。據(jù)知情人士透露，之所以“變卦”，是此次領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選企業(yè)報(bào)價(jià)相對(duì)較低，海西州預(yù)見到地方政府將很難獲利。因此提出不僅要加收土地使用稅，在其它土地政策上也存在邊界條件模糊的問題，而這些模糊區(qū)域都有可能成為項(xiàng)目建設(shè)期間，地方政府變相收費(fèi)的依據(jù)。（見鏈接《領(lǐng)跑有風(fēng)險(xiǎn) 各方需謹(jǐn)慎》）
而國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能[2017]54號(hào)）中早已明確強(qiáng)調(diào)，會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，對(duì)未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。青海暫停事件也給所有基地政府敲響了警鐘，規(guī)則不容逾越！對(duì)建設(shè)運(yùn)行中的失信企業(yè)和地方政府，國(guó)家層面定會(huì)依法依規(guī)予以懲戒，重至加入國(guó)家信用體系失信名單。
國(guó)家主管部門在想方設(shè)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，海西州基地所在地政府卻“朝令夕改”，也反映出地方對(duì)政商關(guān)系的不重視。營(yíng)商環(huán)境是今年“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞之一，讓企業(yè)感受到地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，感受到實(shí)惠和成效，才能助推企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也才能使各方在國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)共贏。
多方發(fā)力 促早日平價(jià)上網(wǎng)
“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的目標(biāo)是通過示范項(xiàng)目以點(diǎn)帶面，加快光伏行業(yè)提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，擺脫日益上漲的補(bǔ)貼依賴。
就在國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)奮力追求平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，國(guó)際上屢屢報(bào)出超低電價(jià)的項(xiàng)目刷新我們的認(rèn)知。去年10月3日，沙特阿拉伯Sasaka 300MW光伏項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，有公司報(bào)出了人民幣0.12元/千瓦時(shí)的25年長(zhǎng)期合同電價(jià)，成為全球最低價(jià)。這一價(jià)格與今天我們?cè)谡務(wù)摰念I(lǐng)跑基地電價(jià)仿佛兩個(gè)“次元”。
那么制造業(yè)出自國(guó)內(nèi)，為什么低價(jià)卻頻現(xiàn)國(guó)外？國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，拋開一些國(guó)家和地區(qū)光資源確實(shí)良好外，我國(guó)光伏發(fā)電電價(jià)與國(guó)外的差異主要在于融資、土地和各種稅費(fèi)等非技術(shù)性成本高企，而領(lǐng)跑基地就是希望通過示范項(xiàng)目將電站建設(shè)的土地成本、電網(wǎng)接入條件等非光伏成本提前解決，再加上單體項(xiàng)目容量較大，從而促進(jìn)光伏平價(jià)時(shí)代的早日到來。
也是基于上述原因，領(lǐng)跑項(xiàng)目相對(duì)于市場(chǎng)電價(jià)能夠做到一定程度的降低，目前已完成的前兩批各基地競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的電價(jià)平均比標(biāo)桿電價(jià)降低了0.2元/千瓦時(shí)左右，下降幅度超過20%。第三批領(lǐng)跑基地已完成優(yōu)選的白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地最終中標(biāo)電價(jià)在0.41-0.45元/千瓦時(shí)之間，與當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相比，降幅最高達(dá)到了36.9%。
因此，非技術(shù)成本的波動(dòng)對(duì)領(lǐng)跑基地電價(jià)和收益至關(guān)重要，而地方政府在其中扮演著關(guān)鍵角色。從包頭領(lǐng)跑基地提出的本地化采購要求和高于市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，到青海省向領(lǐng)跑項(xiàng)目征收城鎮(zhèn)土地使用稅。投資企業(yè)在無形中被扼住成本的喉嚨，再好的技術(shù)和資源也不能發(fā)揮出實(shí)際的收益。
領(lǐng)跑基地尚有國(guó)家主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管，而在示范項(xiàng)目之外，地方政策等非技術(shù)成本在光伏、風(fēng)電等能源項(xiàng)目的投資建設(shè)中干預(yù)可想而知。如果連國(guó)家示范項(xiàng)目都不能避免臨時(shí)突發(fā)或隱性成本的提升，平價(jià)上網(wǎng)之路可能將遙遙無期。
而作為我國(guó)六個(gè)清潔能源示范?。▍^(qū)）之一的青海省本該作為可再生能源發(fā)展的“模范省”，但卻屢屢因強(qiáng)勢(shì)配置資源而廣受詬病。此次在光伏領(lǐng)跑示范項(xiàng)目中設(shè)置障礙，顯然與全面創(chuàng)建綠色能源示范省，打造國(guó)家重要新型能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略相違背。那么暫停之后，該地區(qū)能否盡快糾偏，跟上全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的步伐？對(duì)此，人們將拭目以待。
來源：綠能智庫
