中國儲能網(wǎng)訊：農(nóng)光一體化，是指將太陽能發(fā)電廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機(jī)械動力提供等領(lǐng)域的一種新型農(nóng)業(yè)，其中尤以光伏大棚種植、光伏漁業(yè)養(yǎng)殖最為常見。光伏農(nóng)業(yè)具備土地資源的高度節(jié)約性、生態(tài)效益的疊加性、綠色能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可操作性等諸多優(yōu)點(diǎn)。
我國光伏農(nóng)業(yè)起步較晚，但從2014年開始呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。江蘇省土地資源雖然緊缺，但是光伏制造、農(nóng)業(yè)種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)卻較為發(fā)達(dá)，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展極具潛力。江蘇省先后下發(fā)了省發(fā)展改革委《關(guān)于分解下達(dá)2016年度光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和組織編制實(shí)施方案的通知》《江蘇省光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目優(yōu)選暫行辦法》，在著力于光伏精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，也在土地規(guī)劃、電網(wǎng)服務(wù)等方面給予光伏農(nóng)業(yè)以政策支持。
江蘇光伏農(nóng)業(yè)雖然已初顯成效，但是由于其不同于單一的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)盈利等方面仍然困境重重。當(dāng)前，阻礙江蘇農(nóng)光一體化的因素可總結(jié)為產(chǎn)業(yè)融合難題：土地政策不健全，抑制了土地利用率；補(bǔ)貼政策重光輕農(nóng)，加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡；缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及研發(fā)投入，阻礙了綠色能源項(xiàng)目的創(chuàng)新性；缺乏商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈政策，降低了產(chǎn)業(yè)的盈利性。此外，農(nóng)戶種植或養(yǎng)殖過程中，涉及信息、種子或魚種、銷售渠道、終端等產(chǎn)業(yè)鏈條的整合問題，需要產(chǎn)業(yè)鏈政策的支持，這也是當(dāng)前農(nóng)光一體化的缺陷之一。
推進(jìn)江蘇農(nóng)光一體化需要立足于增大光伏、農(nóng)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，從補(bǔ)貼政策、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等多維度完善現(xiàn)有政策。
一是以土地政策支持為前提，推進(jìn)土地交易市場化及稅收政策改革。建議國土、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合牽頭對農(nóng)光一體化項(xiàng)目實(shí)施中的土地政策形成指導(dǎo)意見，將項(xiàng)目建設(shè)用地視為農(nóng)用地及一種新型的土地開發(fā)利用模式，降低減少土地租賃審批的難度；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到相關(guān)要求后減免土地使用稅與耕地占用稅。
二是以補(bǔ)貼政策變革為切入點(diǎn)，提升種植（或養(yǎng)殖）業(yè)的競爭力。盡管根據(jù)相關(guān)文件要求，對不達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補(bǔ)項(xiàng)目不予補(bǔ)貼，但并未根本改變補(bǔ)貼政策重光輕農(nóng)的問題。補(bǔ)貼政策的改革可著力于：轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼受惠的主體，依據(jù)種植（或養(yǎng)殖）產(chǎn)品類別、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)水平等給予農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶以補(bǔ)貼。實(shí)施光伏農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的銷售優(yōu)惠政策，使補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)傾斜。在總量補(bǔ)貼金額不變的情況下，適度增加技術(shù)擴(kuò)散而不是技術(shù)供給的補(bǔ)貼金額。
三是以研發(fā)投入與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定為源動力，提升技術(shù)協(xié)同攻關(guān)能力。通過政府引導(dǎo)，在有資質(zhì)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校間建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)合攻關(guān)解決農(nóng)光一體化的PID效應(yīng)、光伏板間距、農(nóng)業(yè)大棚光伏板類型、喜陰的農(nóng)作物（或養(yǎng)殖）品種選擇等關(guān)鍵技術(shù)問題。設(shè)立農(nóng)光一體化示范基地，江蘇地方政府可給予部分資金扶持；選擇有條件的科研院所建立光伏農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，在優(yōu)勢企業(yè)建立光伏農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心；對于科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)，因轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果而獲得的銷售收益，在一定時(shí)期內(nèi)可以減免稅收。針對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建議采取以下措施：可在不成熟領(lǐng)域（如光伏藥材、光伏菌類等）試點(diǎn)，再逐步建立標(biāo)準(zhǔn)；在成熟的細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)先制定標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過程中，由聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡。
四是以商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈政策為保障，放大產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈政策是農(nóng)光一體化迫切需要解決的問題。可采用的商業(yè)模式主要包括：其一，終端農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷企業(yè)主導(dǎo)模式。即以產(chǎn)業(yè)鏈終端的農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷企業(yè)為龍頭，通過與養(yǎng)殖戶（或農(nóng)戶）聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷龍頭企業(yè)可借助電子商務(wù)或者物聯(lián)網(wǎng)平臺，以農(nóng)光一體化的綠色產(chǎn)品為概念，形成自己的品牌。其二，光伏企業(yè)主導(dǎo)模式。這也是全產(chǎn)業(yè)鏈模式的一種，通過與科研機(jī)構(gòu)（或高校）、銷售商建立合作，對光伏發(fā)電和農(nóng)產(chǎn)品（養(yǎng)殖產(chǎn)品）進(jìn)行整體運(yùn)營，科研機(jī)構(gòu)可以技術(shù)入股。
政府為提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營效率，可搭建平臺為銷售渠道提供信息，促進(jìn)光伏企業(yè)與農(nóng)戶（或養(yǎng)殖戶）的對接。政府也可利用PPP（公私合作制）模式介入項(xiàng)目，在該模式下，農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶通過參與項(xiàng)目建設(shè)與后期維護(hù)等分享收益。
（作者單位：南京信息工程大學(xué)中國制造業(yè)發(fā)展研究院）
