中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：燃煤發(fā)電之所以便宜，很重要的一個(gè)原因是沒有考慮環(huán)境成本，如果把治理環(huán)境的成本加入進(jìn)去，天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力未必不能與煤炭相競(jìng)爭(zhēng)。
文=王高峰
自1978年至今，中共各屆三中全會(huì)已然成為經(jīng)濟(jì)改革方案、范圍和路徑的最高頂層設(shè)計(jì)會(huì)議，受到社會(huì)各屆高度矚目。在經(jīng)歷相對(duì)企穩(wěn)的一段時(shí)間后，無論是十余年來社會(huì)積聚的巨大改革空間，還是一年內(nèi)新任領(lǐng)導(dǎo)人的密集調(diào)研方向，以及針對(duì)改革所做的公開表態(tài)，都讓即將召開的十八屆三中全會(huì)，給予全國(guó)民眾有了更多樂觀期許的可能。
此次改革力度與規(guī)?？赡芸涨暗谋尘?，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)十來年間進(jìn)入了包括改革設(shè)計(jì)者也未能預(yù)料的增長(zhǎng)軌跡——不僅農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)人口比例大幅度提前逆轉(zhuǎn)（這意味著工業(yè)化將農(nóng)民從土地提前拔出），此前積重難返的國(guó)有企業(yè)，也能在短期內(nèi)擺脫國(guó)家負(fù)資產(chǎn)的境地，進(jìn)入國(guó)民“待崗就業(yè)”的優(yōu)質(zhì)位階。
這種優(yōu)質(zhì)位階的體現(xiàn)，是以國(guó)有企業(yè)把控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、擺脫銀行壞賬、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)更具優(yōu)勢(shì)的業(yè)績(jī)呈現(xiàn)在國(guó)民面前。自能源行業(yè)而言，無論是國(guó)有資產(chǎn)大打翻身戰(zhàn)的油氣煤炭，還是幾乎同步發(fā)展的風(fēng)電光伏，十年來的能源產(chǎn)業(yè)新聞，都是在“國(guó)退民進(jìn)”的改革設(shè)計(jì)預(yù)期與“國(guó)進(jìn)民退”的諸多波折中渡過。
其間的關(guān)鍵點(diǎn)，在更多來自市場(chǎng)的輿論看來，并非可簡(jiǎn)化為“國(guó)有”“民有”二者此消彼長(zhǎng)，更多的涵義在于二者增長(zhǎng)幅度不一與政策厚薄不均所致。改革所要求的效率與公平在這段過程中的發(fā)展不對(duì)稱，也大體不外乎“國(guó)”、“民”二字所享受的待遇差別中。
事實(shí)上，在享受源自九十年代這波二期改革紅利的過程中，無論“國(guó)”“民”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率并未受到其間爭(zhēng)論的較大影響，從歷史發(fā)展的縱深來看，倍感受壓的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在這十年中迎來了從未有過的黃金時(shí)代。
那么，在十八屆三中全會(huì)來臨之前，為何重提國(guó)民之爭(zhēng)？或者為何強(qiáng)調(diào)判斷改革深度的層次，賴于國(guó)民攻守進(jìn)退的幅度？其中的深層原因，值得深索。
以當(dāng)前流傳的各種有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的改革版本來看，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的石油、電力和煤炭，都以高頻率出現(xiàn)在世人面前。在此之前，石油系統(tǒng)窩案震驚朝野、電力二次拆分呼聲不斷、涉及環(huán)保大局的煤炭消耗增減非議叢生，都讓這些命脈能源產(chǎn)業(yè)能否維系舊有體系打上重重問號(hào)。
而激進(jìn)市場(chǎng)化的改革方案，是要讓這些家大業(yè)大的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)雄、勝者問鼎的純粹進(jìn)化論階段；相對(duì)溫和的改革版本，也會(huì)讓這些代表國(guó)家的經(jīng)營(yíng)單位，讓渡出較大利益空間，以滿足民間活力蓬勃增長(zhǎng)的需要。
然而，以中國(guó)當(dāng)前各類事關(guān)能源的各類性質(zhì)企業(yè)與行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，國(guó)有拆分與私有化收購(gòu)，要想成為經(jīng)濟(jì)改革的主流方式，不僅高估民企切入的逐利決心和低估舊有格局的可能阻撓，也簡(jiǎn)單化中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的改革原本規(guī)律。這類聞風(fēng)而起的改革思維，幾乎全盤否決并排除了“國(guó)”“民”共進(jìn)的可能。
早在二十年前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確定，在給予民企競(jìng)爭(zhēng)合法地位存在的同時(shí)，也劃定了國(guó)企不可撼動(dòng)的范圍。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，命脈經(jīng)濟(jì)的脆弱性與敏感性逐漸降低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更廣闊的全球競(jìng)爭(zhēng)之中，國(guó)企的讓渡范圍日漸擴(kuò)大，民企共存共榮的空間與渴望也隨之全面高漲。
爭(zhēng)議本身很難控制，否認(rèn)爭(zhēng)議空間存在的合理性更是欲蓋彌彰。對(duì)國(guó)企而言，直面改革的難度，并不比十余年前國(guó)企改革的陣痛更為劇烈，彼時(shí)改革之初的政府，也被視為弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要推手。自身份而言，脫離行政級(jí)別的國(guó)企黨政人事改革如能隨行，改革凝聚共識(shí)的可能性，也必將比“官”“民”共爭(zhēng)市場(chǎng)的效果更好。
從現(xiàn)行的改革方案來看，油氣勘探與管道運(yùn)輸、電力配售改革與事關(guān)煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為民間觀察改革誠(chéng)心的重要指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，積聚起大量經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)，也正到了挑起國(guó)民共進(jìn)改革重?fù)?dān)的騰飛時(shí)刻。
