中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：環(huán)保是有代價(jià)的，如果沒(méi)有心理準(zhǔn)備，或許不惜一切代價(jià)的環(huán)保模式就會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形成巨大沖擊。
文=于洋
剛剛落馬的原南京市長(zhǎng)季建業(yè)頗招民怨的一大罪狀就是其主導(dǎo)的“雨污分流”工程。該工程挖爛了南京的路，讓南京市民出行不便，所以南京市民怨聲載道?？墒侨绻覀冇盟阉饕嫠褜ぁ澳暇┧廴尽保部梢钥吹酱罅磕暇┦忻駥?duì)水污染的高度不滿。雨污分流恰恰是治理水污染最重要的措施之一。
這一案例讓我們看到：百姓希望有碧水藍(lán)天，卻沒(méi)有意識(shí)到碧水藍(lán)天的代價(jià)是我們自己要掏腰包、勒褲帶和忍受生活的不便。
我們常聽(tīng)到許多媒體和輿論說(shuō)“寧肯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢點(diǎn)兒，也要青山綠水”，好像“環(huán)境保護(hù)”成為了應(yīng)該不惜一切代價(jià)的政治正確；而相反的，謀發(fā)展、多賺錢則成了被扣上了“唯GDP論”的帽子，儼然過(guò)街老鼠。
不過(guò)上面這一則新聞卻使我們看到，當(dāng)環(huán)保真正損害到自己的利益時(shí)，老百姓似乎也并不是“不惜一切代價(jià)為了子孫的青山綠水”。似乎，老百姓和輿論并沒(méi)有認(rèn)知和反映自己對(duì)青山綠水的真實(shí)定價(jià)。
能源行業(yè)是大氣污染排放的最主要來(lái)源：無(wú)論是發(fā)電所需的化石燃料使用，還是交通運(yùn)輸中的汽油、柴油燃燒，都是中國(guó)城市霧霾等污染現(xiàn)象的源頭。因此，在治理大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，能源行業(yè)成了這場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役的決戰(zhàn)點(diǎn)。
一系列和能源行業(yè)相關(guān)的政策：國(guó)家加大鼓勵(lì)新能源裝機(jī)和上網(wǎng)、供暖系統(tǒng)的天然氣代替燃煤以及研究提高汽柴油的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。可是，這些措施都是有代價(jià)的，國(guó)人充分意識(shí)并做好付出這些代價(jià)的準(zhǔn)備了么？如果國(guó)人沒(méi)有意識(shí)到、準(zhǔn)備好，老百姓和輿論雖然嘴上說(shuō)不惜一切代價(jià)環(huán)保；可當(dāng)環(huán)保政策可能對(duì)財(cái)政、居民收入和就業(yè)等帶來(lái)負(fù)面影響時(shí)卻鬧情緒、發(fā)脾氣，那不惜一切代價(jià)的環(huán)保模式就會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形成沖擊。
那么，這些涉及能源系統(tǒng)的環(huán)境政策會(huì)帶來(lái)哪些后果呢？讓我們來(lái)看一則最新的消息：英國(guó)能源和氣候變化部三月份發(fā)表報(bào)告稱，如果維持現(xiàn)在的新能源政策，那么到2020年，英國(guó)的電價(jià)要飆漲33%。
為此，反對(duì)黨領(lǐng)袖米利班德已經(jīng)許諾，如若當(dāng)選首相，他會(huì)凍結(jié)電費(fèi)水平。與此同時(shí)，去年一年就補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)超過(guò)190億美金的德國(guó)，其被中國(guó)許多新能源分析所推崇的FIT政策已經(jīng)造成了電價(jià)過(guò)高、威脅德國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的問(wèn)題了。
實(shí)際上，在過(guò)去四年，歐洲各國(guó)普遍面臨財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑，電價(jià)卻不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲居民電價(jià)平均上漲17%，而工業(yè)電價(jià)漲幅更達(dá)21%。無(wú)疑，這不斷攀升的電價(jià)對(duì)本就乏振的歐洲經(jīng)濟(jì)而言，不僅阻礙了其復(fù)蘇，還使本就困頓與失業(yè)和收入下降的居民的生活更加窘迫。
況且，一些目前流行的“綠色政策”也并不那么綠色。比如德國(guó)的綠黨等所強(qiáng)力支持的“非核”政策，就是典型的“舉著環(huán)保大旗反環(huán)?！钡睦?。德國(guó)推動(dòng)去核電后，化石燃料發(fā)電又有了抬頭的趨勢(shì)。
在該政策推動(dòng)之初，筆者就曾經(jīng)指出：和核電在同一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的是火電和水電，并非具有強(qiáng)烈不可控和不可預(yù)測(cè)性的新能源；所以廢核只會(huì)讓火電和水電得益。而加州的屋頂太陽(yáng)能補(bǔ)助政策，則被指鼓勵(lì)了太陽(yáng)能資源貧乏地區(qū)的裝機(jī)卻抑制了具有良好太陽(yáng)能資源地區(qū)的裝機(jī)。
這些勞師靡眾卻對(duì)環(huán)保貢獻(xiàn)有限的政策，除了推高電價(jià)、造成財(cái)政附帶外，唯一能帶來(lái)的是給推行的地區(qū)換取“綠色”的招牌。這種政策本質(zhì)上和用綠漆把荒山涂綠式的“綠色政策”沒(méi)有多大區(qū)別。
在中國(guó)大氣污染已經(jīng)到了不能不治理、不能晚治理的今天，又遇到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革漸入深水區(qū)的大歷史背景下，環(huán)境政策設(shè)計(jì)正確與否，關(guān)系到中國(guó)的長(zhǎng)治久安、居民的安居樂(lè)業(yè)。
一個(gè)正確的環(huán)保體系必須滿足兩大條件：首先，機(jī)制設(shè)計(jì)能迫使居民和企業(yè)體現(xiàn)他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的定價(jià)，真實(shí)表達(dá)他們對(duì)保護(hù)環(huán)境和改善生活質(zhì)量之間的權(quán)衡；其次，通過(guò)糾正外部性，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、分配環(huán)保財(cái)政和資源投入，而不是由政府直接決定環(huán)保財(cái)政和資源如何分配到不同部門和領(lǐng)域。
做到第一點(diǎn)，政府才能清楚地理解居民的環(huán)境定價(jià)，制定與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法強(qiáng)度和環(huán)境稅稅率；只有做到第二點(diǎn)，才能避免有限的環(huán)保財(cái)政被無(wú)效地利用，防止“邀綠名卻不減排”政策的出臺(tái)。
要滿足上述兩條件，首先是要通過(guò)稅收等手段糾正負(fù)外部性，將環(huán)境污染的社會(huì)成本反映在生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的成本函數(shù)中。要讓國(guó)人認(rèn)識(shí)到，他們改善物質(zhì)生活的代價(jià)是污染環(huán)境，必須找到一個(gè)符合自身和子孫利益的平衡點(diǎn)。
要特別指出的是，沒(méi)有環(huán)境稅的開(kāi)征和正確稅率和制度的確立，是無(wú)法促使居民做出上述正確選擇的。所有避免開(kāi)征環(huán)境稅的作法，最后都會(huì)造成居民環(huán)境訴求虛高、支付意愿過(guò)低的矛盾局面。
具體到能源領(lǐng)域，一要讓上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)反映出脫硫、脫硝的成本，而不是靠補(bǔ)貼和逼迫發(fā)電廠自行消化隱藏化這部分成本；二要著手對(duì)汽柴油開(kāi)征污染稅，根據(jù)汽柴油的品質(zhì)和使用過(guò)程中的污染情況制定有區(qū)別的稅率；三要將新技術(shù)的環(huán)境成本反映到相關(guān)投資者的成本函數(shù)中去，比如煤制氣的污染成本、新能源整合造成的環(huán)境影響等。
其次，政府要放手讓市場(chǎng)來(lái)決定能源的價(jià)格，卻要糾正由于外部性、壟斷和信息不對(duì)稱等造成的市場(chǎng)扭曲，時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)管能源市場(chǎng)。中國(guó)能源體制改革最近正在熱烈討論。實(shí)際上，正確的能源體制改革本身，就能通過(guò)提高能源系統(tǒng)的效率，大大降低排放。
更重要的是，只有讓市場(chǎng)決定能源的價(jià)格，政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)投資才能得到正確而有效的配置。而能源改革本身帶來(lái)的能源成本下降，也能一定程度對(duì)沖環(huán)境保護(hù)政策帶來(lái)的能源價(jià)格上漲。
當(dāng)筆者執(zhí)書(shū)此文時(shí)，正值哈爾濱等地因嚴(yán)重霧霾停班停課。面對(duì)嚴(yán)重的污染，我們不能等；但是面對(duì)嚴(yán)重的污染，我們同樣不能急而出錯(cuò)，更不能跟風(fēng)那些政治正確、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、作用全無(wú)的“國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。逐步推進(jìn)、理順關(guān)系才能清潔我們的生存環(huán)境也保障我們的生活品質(zhì)。
