中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵在于政治家的決心，但根本路徑卻是通過構(gòu)建公平合理的能源市場(chǎng)體系，用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
文=陳衛(wèi)東
中國減煤增氣的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是被動(dòng)的，是在華北大面值PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)環(huán)境不可持續(xù)的強(qiáng)大壓力下不得不有所作為的操作。能源工業(yè)的改革落后于其他大多數(shù)行業(yè)，而天然氣價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革才剛剛啟動(dòng)。
現(xiàn)行天然氣價(jià)格嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)值，不僅不能體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是價(jià)值規(guī)律，同時(shí)也使生產(chǎn)商進(jìn)口商面臨供應(yīng)越多虧損越多的尷尬狀態(tài)，使得供給不可持續(xù)。與之相反，煤炭是中國第一大能源，煤電價(jià)格是能源價(jià)格體系的一個(gè)重要標(biāo)桿?？商娲茉串a(chǎn)品之間巨大的價(jià)格差距是一道巨大的“自然”屏障，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大障礙。
天然氣價(jià)格不調(diào)升，供應(yīng)不可持續(xù)。調(diào)升幅度太大太猛，消費(fèi)不可持續(xù)。甚至可能導(dǎo)致在價(jià)格導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)“增煤減氣”的反效果。由于天然氣價(jià)格增長(zhǎng)快，減排溫室氣體最堅(jiān)決的歐洲，去年也出現(xiàn)了“減氣增煤”的反向動(dòng)作。盡管增加煤炭的絕對(duì)量不太大，增加排放了2100萬噸二氧化碳，但這是多年堅(jiān)定“減煤”后的首次反彈，價(jià)格規(guī)律的導(dǎo)向動(dòng)力強(qiáng)大。
強(qiáng)力的政治領(lǐng)導(dǎo)和周全的政策導(dǎo)向是第一需要。中國這次減煤增氣的能源調(diào)整不是一次“順其自然”的經(jīng)濟(jì)過程，天然氣價(jià)格調(diào)整也非常不同于已經(jīng)接近完成的石油價(jià)格體系改革，不僅涉及天然氣價(jià)格本身和管輸費(fèi)用等等，還涉及到煤炭和電力等一系列能源價(jià)格的配套改革問題，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，影響也將極其深遠(yuǎn)。
因此，政治家的價(jià)值取向、領(lǐng)導(dǎo)和決心、中央政府的周全規(guī)劃政策引導(dǎo)最為重要，沒有政治與政策的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力導(dǎo)向力不僅難以取得預(yù)期的結(jié)果，甚至都難以啟動(dòng)這次必須而又艱難的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在所有的政策中，核心問題是價(jià)格體系的改革，從現(xiàn)行價(jià)格體系向市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變，既不能一蹴而就，也不能順其自然放任讓不同利益集團(tuán)為了自己的利益綁架社會(huì)。在價(jià)格體系改革上中央政府必須有明確的方向和目標(biāo)，還得有足夠的擔(dān)當(dāng)，敢于推進(jìn)。
消費(fèi)可持續(xù)是供需矛盾的主要方面。盡管天然氣在中國能源消費(fèi)中的比例很低，但增長(zhǎng)空間非常巨大。中國能源價(jià)格體系還在轉(zhuǎn)型過程中，非市場(chǎng)化的因素還很多，不合理的歷史痕跡和看得見的手短期行為的干預(yù)嚴(yán)重扭曲了天然氣和電力的價(jià)格體系。
天然氣在一次能源中的比例很低，不僅有中國資源稟賦和發(fā)展相對(duì)滯后的問題，也有替代能源價(jià)格關(guān)系不合理的問題。與美國比較，中國汽柴油價(jià)格略貴，電價(jià)大致相當(dāng)略微便宜一些，而天然氣價(jià)格卻是美國的四到五倍。美國的低氣價(jià)為天然氣替代煤炭創(chuàng)造了一個(gè)很好的環(huán)境，從而使氣電煤電一升一降，替代效果極為明顯，而且沒有造成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力。
如果美國天然氣價(jià)格與電力價(jià)格的比例是一比一的話，中國這一比例則是四比一到五比一。盡管中國天然氣價(jià)格還沒完全到位，但與電力價(jià)格的巨大反差對(duì)迅速增加天然氣消費(fèi)和對(duì)煤炭的替代進(jìn)程已經(jīng)形成了嚴(yán)重阻礙。能源價(jià)格體系改革是中國天然氣消費(fèi)能否持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
此外，問題不在天然氣價(jià)格太高，而在于電力價(jià)格太低，而且“牽一發(fā)而動(dòng)全身”?？焖僭黾犹烊粴庀M(fèi)并保障消費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)，電力價(jià)格調(diào)整似乎又不可避免，我們面對(duì)一個(gè)兩難的悖論。
歐洲美國減煤增氣實(shí)現(xiàn)天然氣對(duì)煤炭的替代，關(guān)鍵舉措就是增加氣電減少煤電，現(xiàn)時(shí)美國氣電對(duì)煤電大規(guī)模的替代明顯表現(xiàn)出天然氣產(chǎn)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)增量等多重因素的“自然”配合，實(shí)現(xiàn)了“自然”的過渡。
中國能夠找到新的替代方案嗎？增加天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的使用是增加天然氣消費(fèi)的一個(gè)方向。但是，這個(gè)應(yīng)用天然氣替代的是石油而不是煤炭。天然氣替代石油也能減少溫室氣體的排放，價(jià)格上LNG對(duì)柴油的替代有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上有驅(qū)動(dòng)力。但是，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)替代有專用發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)的技術(shù)問題，也有加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和大規(guī)模的投資。在有限的時(shí)間內(nèi)這個(gè)方向也許不足以顯著改善已經(jīng)難以忍受的空氣污染。
減少排放，改善空氣環(huán)境必須多管齊下，更不能放棄天然氣對(duì)煤炭的替代，能源價(jià)格體系改革繞不開，但需要探索妥善的方案。煤炭的潔凈利用也是可以探索的，其成本也是很高的。如果把溫室氣體排放納入能源成本考量，煤炭、煤電的外部成本很高，考慮合理的碳價(jià)，電力價(jià)格與天然氣價(jià)格之間的差距將不再巨大。
人們對(duì)環(huán)境的要求越高，燃燒煤炭的外部成本就越高，天然氣對(duì)煤炭替代的價(jià)格障礙就越低。美國政府剛公布了新的極為嚴(yán)格煤電排放標(biāo)準(zhǔn)，比老的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，使得煤電成本大大增加，氣電競(jìng)爭(zhēng)能力大為提高。觀念轉(zhuǎn)變了，解決這個(gè)“兩難的悖論”的可能是存在的，美國的辦法值得借鑒。
保障供給雖然不再是主要矛盾方面，但仍然是重大的挑戰(zhàn)。從1993年1.4億噸到2012年5億噸，年石油消費(fèi)凈增加了3.6億噸，其中本土年供給凈增長(zhǎng)僅為6000萬噸，另外3億噸主要依靠國際石油貿(mào)易進(jìn)口來滿足。
全球能源轉(zhuǎn)型，能源多元化，經(jīng)濟(jì)全球化，半個(gè)世紀(jì)以來，世界的能源供給從來沒有像今天這么寬裕。盡管中國正在走向世界第一石油進(jìn)口大國的位置，石油供給似乎并沒有對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全造成什么實(shí)質(zhì)性的影響。二戰(zhàn)之后六十多年美國世界第一大國的地位和巨大的影響力并不是由于美國有巨大的出口順差，恰恰相反，是它強(qiáng)大的購買力、日益增加的進(jìn)口逆差打造了它強(qiáng)大的話語權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則是，買家是甲方，賣方為乙方，甲方比乙方更有話語權(quán)，用資金買來的話語權(quán)。
作為戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來石油賣方似乎把握著主動(dòng)權(quán)。中國古話說“物以稀為貴”反映的就是基本的市場(chǎng)規(guī)律。今天，石油天然氣不再稀缺，能源轉(zhuǎn)型和能源多元化的實(shí)質(zhì)含義就是有了更多的替代能源。能源供應(yīng)日漸寬裕，話語權(quán)主動(dòng)權(quán)正在轉(zhuǎn)移，時(shí)間對(duì)買方更有利。眼下密集訪華的俄羅斯石油高官和對(duì)華油氣出口態(tài)度的轉(zhuǎn)變也在佐證這這種“權(quán)力的轉(zhuǎn)移”。
中國作為最大的能源買家之一，話語權(quán)從未像今天這么重，對(duì)石油是這樣，對(duì)天然氣，將來也會(huì)這樣。換一個(gè)角度來考慮，我們不必為自己是大買家而焦慮，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更大的應(yīng)該是賣家，尤其是單一富余產(chǎn)品的大賣家，他們有更多的理由不自信。
在國內(nèi)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)非常困難，但我們必須面對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移進(jìn)行調(diào)整，改善環(huán)境保障可持續(xù)的發(fā)展。在國際上，能源轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致能源權(quán)力的轉(zhuǎn)移，中國必須把握機(jī)遇不斷增強(qiáng)我們?cè)谌蚰茉粗卫砗唾Q(mào)易上的影響力和話語權(quán)，參與創(chuàng)建世界能源新格局。我們應(yīng)該基于這樣的認(rèn)識(shí)來制定中國未來的能源戰(zhàn)略。
