10月26日，龍口500千伏輸變電工程設(shè)計(jì)方案完成第一輪評(píng)審。相比于初步方案，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理節(jié)約投資1152萬(wàn)元。
這是國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院創(chuàng)新性運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審管理取得的成效。
今年4月份以來(lái)，該院充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，完善工程評(píng)審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審流程，建立了工程項(xiàng)目評(píng)審?fù)顿Y偏差控制體系，真正給工程評(píng)審戴上了“緊箍咒”，項(xiàng)目投資預(yù)算更加精準(zhǔn)、合理。
用標(biāo)準(zhǔn)代替經(jīng)驗(yàn)
隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，江蘇電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。僅2018年江蘇電網(wǎng)投資規(guī)模就達(dá)到400億元。
據(jù)國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心主任南開(kāi)輝介紹，按照職責(zé)劃分，國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院負(fù)責(zé)江蘇境內(nèi)500千伏及以下所有輸變電工程的評(píng)審工作?！拔覀兊穆氊?zé)就是保證每一分錢都要花在刀刃上?！?
據(jù)了解，工程項(xiàng)目投資包括上千個(gè)細(xì)分條目，不同工程項(xiàng)目的費(fèi)用額度和比例也各不相同。如建設(shè)在主要港口附近的變電站，其變壓器可以通過(guò)水路運(yùn)輸，運(yùn)輸費(fèi)用可能要比陸運(yùn)費(fèi)用降低一半以上。
傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金審核，一般依賴相關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，存在較大的不確定性，往往存在投資審核把關(guān)不嚴(yán)、審核標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)、過(guò)程不規(guī)范、個(gè)人裁量權(quán)過(guò)大等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
“我們充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，及背后的廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須下大力氣加以解決。”國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院紀(jì)委書(shū)記孫苒說(shuō)。為減少風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目投資預(yù)算的準(zhǔn)確性，縮小投資預(yù)算與竣工決算之間的偏差，提高項(xiàng)目管理的精益水平，國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院將項(xiàng)目評(píng)審作為協(xié)同監(jiān)督的重要內(nèi)容，運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審管理，由紀(jì)委書(shū)記和分管院長(zhǎng)牽頭，組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心及規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位定期集中辦公，從各自角度開(kāi)展問(wèn)題剖析，并將具體工作制度化、條目化、流程化，建立了項(xiàng)目評(píng)審?fù)顿Y偏差控制體系，將項(xiàng)目平均投資偏差大幅降低。
“我們要將不確定的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)變成確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓制度和標(biāo)準(zhǔn)保障投資預(yù)算的準(zhǔn)確性，縮小投資預(yù)算與竣工決算之間的偏差?！蹦祥_(kāi)輝說(shuō)。
用監(jiān)督推動(dòng)整改
“項(xiàng)目投資評(píng)審是一個(gè)系統(tǒng)性工程，投資偏差的控制需要評(píng)審上下游單位的協(xié)同配合，采用協(xié)同監(jiān)督的辦法，能大力提升投資預(yù)算準(zhǔn)確率?！蹦祥_(kāi)輝說(shuō)。
據(jù)了解，自今年4月份國(guó)家電網(wǎng)有限公司印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則》以來(lái)，國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院嚴(yán)格落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司分層級(jí)實(shí)施、專業(yè)化推進(jìn)、項(xiàng)目制管理的協(xié)同監(jiān)督工作要求，明確了《項(xiàng)目評(píng)審?fù)顿Y偏差控制協(xié)同監(jiān)督》作為該院協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
“我們將協(xié)同監(jiān)督常態(tài)化，定期召開(kāi)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)和專業(yè)自查自糾整改推進(jìn)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與管控，并形成整改閉環(huán)報(bào)告?！睋?jù)南開(kāi)輝介紹，該協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目創(chuàng)新采用管理學(xué)的德?tīng)柗品?，運(yùn)用集體調(diào)研、閉環(huán)反饋、概率統(tǒng)計(jì)等科學(xué)手段，集各單位人員的共同智慧，制定了一套科學(xué)、完整、細(xì)致的評(píng)審體系，提高了項(xiàng)目投資預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性。
“以運(yùn)輸費(fèi)為例，評(píng)審體系對(duì)運(yùn)輸價(jià)格要求必須細(xì)化到每公里多少錢，每過(guò)一座橋多少錢，甚至橋面的寬度還必須加以說(shuō)明，標(biāo)準(zhǔn)分得越細(xì)，錢就花得越實(shí)?！睋?jù)南開(kāi)輝介紹，龍口500千伏輸變電工程完成評(píng)審后，僅運(yùn)輸費(fèi)用就減少了近300萬(wàn)元。
截至目前，該院累計(jì)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督專項(xiàng)檢查15次，參加人員總計(jì)達(dá)100多人次，議定下發(fā)協(xié)同監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)13份，跟蹤督促落實(shí)整改問(wèn)題20項(xiàng)。
用成效彰顯價(jià)值
在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的促進(jìn)下，國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院工程評(píng)審相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了《工程項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審管理規(guī)定》《勘測(cè)專題評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》等15項(xiàng)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
“一系列的制度出臺(tái)，建立了資金審核的可操作依據(jù)和流程，明確初設(shè)評(píng)審工作的要點(diǎn)及片區(qū)負(fù)責(zé)人，并建有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，累計(jì)了大量相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，為工程資金預(yù)算審核提供了參考依據(jù)?！蹦祥_(kāi)輝介紹說(shuō)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院建立項(xiàng)目評(píng)審?fù)顿Y偏差控制體系后，將項(xiàng)目平均投資偏差大幅降低，預(yù)計(jì)每年為江蘇電網(wǎng)建設(shè)將節(jié)省建設(shè)投資6.4億元。
除了評(píng)審?fù)顿Y偏差控制外，今年國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目還包括資金支付審核審批廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、巡視巡察共性問(wèn)題排查、授權(quán)招標(biāo)采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、制度執(zhí)行情況監(jiān)督等4項(xiàng)。
比如在對(duì)資金支付管控中，該院充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督“利劍”嚴(yán)控資金支付審核審批的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，細(xì)化業(yè)務(wù)費(fèi)用類型，明確資金審批權(quán)限，資金支付結(jié)算成功率從93.5%提高至98.7%。
“事實(shí)證明，協(xié)同監(jiān)督就像一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)放大鏡，不斷地聚焦風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而強(qiáng)化管理、整改完善，真正給工程評(píng)審戴上了‘緊箍咒’?！睂O苒說(shuō)。
